梁麗萍

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黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。要堅持保護為先，全方位筑牢生態(tài)安全屏障；堅持治理為本，高標準打好綜合治理攻堅戰(zhàn)；堅持治水為要，全流域強化水資源管理保護；堅持產(chǎn)業(yè)為重，全鏈條推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅持文化為魂，高水準打造黃河文化旅游高地，奮力譜寫黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的山西新篇章。

省委十二屆九次全會暨省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設美麗山西。我省作為黃河流域中游重要省份，不僅是全國“三屏四區(qū)”生態(tài)安全格局中的重要組成部分，而且是京津冀的重要生態(tài)屏障，要堅決扛起推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的責任和使命，為黃河永續(xù)造福中華民族作出山西貢獻。

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的山西實踐

高位推動，政策體系逐步完善。近年來，山西牢牢把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“重在保護、要在治理”的要求，省委、省政府堅持高位推動，出臺實施《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》，印發(fā)《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，11市出臺本地區(qū)黃河區(qū)域規(guī)劃，相關部門相繼印發(fā)水安全保障等10個專項規(guī)劃，配套出臺《山西建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)實施方案》等政策文件，形成了以1個總規(guī)劃為統(tǒng)領、21個區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐、30個配套政策文件為保障的規(guī)劃政策體系，構(gòu)建起推動戰(zhàn)略落實的“四梁八柱”。

綜合施策，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持“四水四定”，強化水資源剛性約束，推動現(xiàn)代水網(wǎng)建設，啟動“十百千”水保示范工程，加強黃河干流以及汾河、沁河等重要支流污染治理，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水資源節(jié)約集約利用能力全面提升。開展大規(guī)模國土綠化行動，2021年至2024年全省完成營造林1846.3萬畝，“十四五”沙化土地治理任務全面完成，沿黃19個縣率先實現(xiàn)基本綠化，人工造林規(guī)模連續(xù)三年位居全國第一，全省水土保持率64.58%。

統(tǒng)籌謀劃，重大項目加快推進。穩(wěn)步推進山水工程，先后爭取汾河中上游山水工程、呂梁山山水工程兩批次國家山水工程，開展山水林田湖草沙一體化保護修復。深入實施“一泓清水入黃河”工程，全面開展母親河復蘇建設幸福河湖三年行動。扎實開展重點地區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復等示范項目，健全完善有主礦山生態(tài)保護修復管理制度體系，實施京津冀周邊及汾渭平原重點城市和黃河流域重點地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復四期治理項目。同時，與陜西簽署黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合力推進晉陜大峽谷保護治理等重點工作。

綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護相結(jié)合，積極推動能源革命綜合改革試點，持續(xù)推動煤炭綠色開發(fā)利用，加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，與推進煤礦現(xiàn)代化建設、加快煤電和新能源一體化發(fā)展。積極培育發(fā)展黃河流域新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，在新能源汽車、高端裝備制造、氫能等領域，啟動實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，著力打造一批黃河流域先進制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

守正創(chuàng)新，傳承賡續(xù)黃河文脈。突出規(guī)劃引領，出臺《山西省黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》《山西省黃河板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，配套出臺《山西省黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承弘揚專項規(guī)劃（2021—2035年）》，并持續(xù)完善歷史文化名城街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑保護名錄，數(shù)量居全國前列。堅持文旅融合，深入實施“中華文明探源工程”，總里程達1.3萬公里的黃河、長城、太行三個一號旅游公路全線貫通，實現(xiàn)黃河非遺區(qū)域性整體保護。講好黃河故事，推出《表里山河》《呂梁英雄傳》《黃河》等一批黃河流域優(yōu)秀文藝作品，持續(xù)打造黃河古建IP，成功舉辦旅發(fā)大會、非遺大展、非遺博覽會、沿黃九省區(qū)非遺民歌展演、大河論壇·黃河峰會、山西藝術(shù)節(jié)、晉劇藝術(shù)節(jié)等重大文旅活動，向國內(nèi)外講好黃河故事、山西故事。

進一步推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路徑

近年來，我省持續(xù)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，但依然面臨著水資源供需矛盾緊張、生態(tài)修復治理需要加強、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大、文化保護傳承有待深化等問題。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是千秋大計，我們要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準線，為全省推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型提供堅實生態(tài)環(huán)境支撐。

堅持保護為先，全方位筑牢生態(tài)安全屏障。全方位筑牢生態(tài)安全屏障是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的底線。一要穩(wěn)步推進“三北”工程六期建設。圍繞太行山、呂梁山、晉西北高原風沙源及晉西南汾河谷地等重點區(qū)域的生態(tài)保護修復，實施一批優(yōu)質(zhì)工程項目；要強化汾河谷地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施落實，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建大氣質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測平臺，以點帶面推動汾渭平原等重點區(qū)域空氣質(zhì)量提升。二要突出抓好水土流失治理。支持忻州、臨汾、呂梁3市18縣等生態(tài)退化地區(qū)，推進生態(tài)修復建設，不斷提升森林覆蓋率、礦山污染治理和生態(tài)修復程度；加強呂梁山黃土高原塬面保護，圍繞旱作梯田和淤地壩建設“固溝保塬”綜合治理體系，減少泥沙入河。三要深入推進“兩山七河五湖”和巖溶大泉修復治理。以晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖為重點，加強重要濕地保護與恢復，促進湖泊生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、健康發(fā)展。

堅持治理為本，高標準打好綜合治理攻堅戰(zhàn)。治理黃河，重在保護，要在治理。一要打好“一泓清水入黃河”攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化治理，筑牢守護黃河安瀾屏障；優(yōu)先推進實施與斷面水質(zhì)改善直接相關的重點工程，從根本上讓汾河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來。二要打好綜合治理攻堅戰(zhàn)。打好汾河谷地污染治理攻堅戰(zhàn)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，持續(xù)推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型；打好重點城市大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，聚焦太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁8市，突出優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)，推動全省空氣質(zhì)量明顯改善。三要打好固廢污染防治攻堅戰(zhàn)。支持太原、晉城率先建設“無廢”城市，探索鋼鐵、化工、建材等重點領域工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推進綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設，全面加強固體廢物綜合治理，強化生產(chǎn)過程資源的高效利用、梯級利用、循環(huán)利用。

堅持治水為要，全流域強化水資源管理保護。黃河是我國重要的水資源戰(zhàn)略儲備區(qū)，保障黃河水資源安全，對于維護國家水安全具有重要意義。一要加強水資源約束。將生態(tài)用水納入水資源日常運行調(diào)度，加快推進城市再生水資源化利用，實施分質(zhì)供水，不斷壓減城市新鮮水的取用，嚴控冬春澆期間河道取用水、農(nóng)田“大水漫灌”等行為，嚴厲打擊非法取水和無序取水等行為。二要深化水環(huán)境治理。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠新建擴容及建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，特別是要加快雨污合流制管網(wǎng)改造，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，加快完成重點經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水集中處理設施建設。三要優(yōu)化水生態(tài)修復。加快推動重點河流生態(tài)復流，保障汾河干流生態(tài)流量，推進城鎮(zhèn)污水處理廠出水生態(tài)化治理，以汾河、沁河等流域為試點，在污水處理廠排口因地制宜推進人工濕地工程建設。

堅持產(chǎn)業(yè)為重，全鏈條推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我省應堅持產(chǎn)業(yè)帶動流域發(fā)展，持續(xù)深入推進能源革命，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快黃河流域綠色低碳發(fā)展。一要持續(xù)深化能源革命綜合改革試點。要做好能源工業(yè)“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”大文章，堅決穩(wěn)住能源生產(chǎn)基本盤，建立國家能源保供補償機制，加快煤炭產(chǎn)業(yè)“減優(yōu)綠”發(fā)展，深化煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈體制機制改革，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)深化電力體制綜合改革，加快新能源發(fā)展，探索開展“新能源+儲能”試點示范，逐步把山西沿黃地區(qū)建設成為煤炭、電力、煤層氣、鋁業(yè)、風能、太陽能多元化發(fā)展的新型綜合能源基地。二要加快培育發(fā)展黃河流域新質(zhì)生產(chǎn)力。要積極培育發(fā)展高技術(shù)、高成長、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快對新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，進一步加快5G網(wǎng)絡部署和云計算數(shù)據(jù)中心建設布局，推動數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。三要深化區(qū)域合作推進協(xié)同發(fā)展。深化與黃河沿岸省市合作，重點抓好晉陜豫黃河金三角區(qū)域和晉陜蒙黃河“幾”字彎區(qū)域的戰(zhàn)略合作，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，引領和帶動黃河流域以及中部地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。

堅持文化為魂，高水準打造黃河文化旅游高地。推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點。我省要建立健全黃河文化保護傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，深度闡釋解讀黃河文化，筑牢中華民族的“根”和“魂”。一要加強黃河文化挖掘研究力度。要加大黃河文化資源的普查工作，聯(lián)合黃河流域其他省市共同設立黃河文化研究院，積極開展黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)查與科學研究，建立黃河文化資源名錄和數(shù)據(jù)庫，深刻研究闡釋黃河文化核心要義、提煉黃河精神，將黃河文化融入學校教育中，不斷提升黃河文化凝聚力與向心力。二要加強黃河文物保護和傳承。要深入實施中華文明探源工程，加強“黃河文化”遺址古跡的保護力度，推進黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，保證這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存空間，創(chuàng)新文化傳承利用。三要加強黃河文旅深度融合發(fā)展。要以建設國際知名文化旅游目的地、建設新時代文化強省為目標，加大文旅深度融合發(fā)展，持續(xù)打造黃河、長城、太行三大文旅品牌，培育文旅龍頭企業(yè)，帶動黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)做大做強，全面提升山西黃河文化的影響力。（作者為山西科技學院院長）