二是爭取政策支持與發(fā)揮自身能動性相結(jié)合。積極奔走、呼吁，爭取國務(wù)院相關(guān)職能部門和北京市有關(guān)方面的支持，落實有關(guān)政策。與此同時，引導(dǎo)企業(yè)廣大干部職工充分認(rèn)識到“早改早主動、早改早受益”，學(xué)會搶占先機(jī)，主動利用市場力量來加快自身發(fā)展，通過發(fā)展讓職工享受到改革成果。

    三是深化改革與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。在推動4家集團(tuán)公司改制的同時，認(rèn)真開展組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崗位制度設(shè)計、職位競聘、薪酬制度改革等工作，實現(xiàn)人事管理和收入分配憑業(yè)績、看貢獻(xiàn)、重能力，績效工資所占比例大幅度提升，一線職工收入明顯提高。職工的發(fā)展生產(chǎn)積極性空前高漲，成為深化改革的有力杠桿。

    四是注重人文關(guān)懷與探索創(chuàng)新。比如：第一次在“事轉(zhuǎn)企”改革中，把制定人員身份轉(zhuǎn)換方案列入必經(jīng)規(guī)程；第一次實現(xiàn)以職工代表大會形式集中反映職工正當(dāng)利益訴求；第一次在部改革單位聘請轉(zhuǎn)企改制法律顧問全程參與改革方案制定與實施。這些重要創(chuàng)新，為改革順利推進(jìn)提供了保障。改革實踐也使大家深切體會到，文化體制改革是一個永無止境的探索過程，固步自封就會使頭腦陷入僵化，必須不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷突破前人、突破自我。

    歐陽堅說，在整個轉(zhuǎn)企改制過程中的一大重點，是通過制度上的設(shè)計為將來更好更快的發(fā)展提供機(jī)制保障。他說，在確保社會效益的前提下，企業(yè)和事業(yè)最大的不同點在于追求利潤最大化。制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)圍繞這一特性來進(jìn)行，包括在財務(wù)上、勞動人事上、分配關(guān)系上、資產(chǎn)處置上、對外交流合作上，搭建相應(yīng)的平臺。整個制度體系不應(yīng)當(dāng)是內(nèi)部循環(huán)，而是一個開放的系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)與外部合作者和市場的對接。

    歐陽堅強(qiáng)調(diào)，在為企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備體制機(jī)制環(huán)境的過程中，應(yīng)當(dāng)兼顧公平和效率兩個方面。一方面要通過績效考核調(diào)動職工積極性，另一方面要充分保障職工的合法利益。維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益，就能得到群眾的理解、擁護(hù)和支持。這也是在此次改革過程中，有很多人積極主動要求參與轉(zhuǎn)企改制的原因所在。

    當(dāng)然，也要看到，制度創(chuàng)新并不是簡單的事。需要根據(jù)各個單位的具體情況具體對待。目前，各個集團(tuán)公司都在做這方面的探索，從機(jī)構(gòu)上、制度上作出相應(yīng)的安排。通過努力，目前已經(jīng)實現(xiàn)了平穩(wěn)地轉(zhuǎn)企，也為今后加快發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。

    改革的目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展

    ■要保證可持續(xù)發(fā)展，必須要真抓實改■“可核查，不可逆”的改革才是真改革

    核銷事業(yè)編制是經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成規(guī)范轉(zhuǎn)制的必經(jīng)程序和重要標(biāo)志之一，此次4家集團(tuán)公司深化轉(zhuǎn)企改制工作實現(xiàn)了“三個全部”，完成了推進(jìn)規(guī)范轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵步驟。

    一是不分單位類型，全部核銷事業(yè)編制。不管是在事業(yè)體制下運作了幾十年的中介單位中國對外演出中心和中國對外藝術(shù)展覽中心，還是作為中直院團(tuán)的中國東方歌舞團(tuán)，還是作為部委主管主辦媒體的中國文化報社，全部事業(yè)編制都報經(jīng)中編辦批準(zhǔn)予以核銷。

    二是不分人員類型，全部參加社保。除在此之前進(jìn)入文化部離退休人員服務(wù)中心的員工以外，不管是在職職工，還是離退休職工，從2010年7月1日起，全部參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

    三是不分原先有無事業(yè)身份，職工全部簽訂勞動合同。推動4家集團(tuán)公司實行全員勞動合同管理，原事業(yè)身份職工和聘用職工，通過新型用工管理方式，得到妥善安排。

    這些工作的完成，為4家集團(tuán)公司最終注銷全部原事業(yè)法人，全面實現(xiàn)“可核查、不可逆”奠定了重要基礎(chǔ)。同時，也為進(jìn)一步的發(fā)展掃清了障礙。

    歐陽堅說，改革的目標(biāo)是發(fā)展，要保證可持續(xù)發(fā)展，必須要真抓實改，堅持“可核查、不可逆”。在以往的文化單位轉(zhuǎn)企改制中，一些地方通過借、留、造等手段“新殼裝舊人”的做法，有其產(chǎn)生的特定歷史背景和環(huán)境因素，也曾為減少改革阻力、推進(jìn)改革試點發(fā)揮過一定的作用。但是，說到底這還是不徹底的改革。隨著文化體制改革的一步步深入，隨著各方面制度的不斷完善，這種做法帶來的弊端必須加以克服。

    首先，這樣轉(zhuǎn)來的文化“企業(yè)”，通過各種形式的“殼”，仍然缺乏主動面向市場求發(fā)展的動力和壓力，難以建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的運營機(jī)制。其次，讓同一單位內(nèi)企業(yè)身份的員工與事業(yè)身份的員工“同工不同酬”，在社會保障、職業(yè)發(fā)展前景中存在種種不平等，難以建立有效的激勵機(jī)制。第三，由于“事轉(zhuǎn)企”改革不徹底，使事企分開、管辦分離難以徹底實現(xiàn)，為政府職能的轉(zhuǎn)變設(shè)置了障礙。因此，這種不徹底的“改革”沖銷了改革的成效，當(dāng)然也影響了改革的聲譽(yù)。

    他表示，“可核查、不可逆”，既是中央對規(guī)范經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的明確指示，也是文化企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。要實現(xiàn)“可核查、不可逆”，應(yīng)把握以下幾點：

    首先，“可核查、不可逆”的目標(biāo)是徹底轉(zhuǎn)制。正如剛剛結(jié)束的全國文化體制改革工作會議強(qiáng)調(diào)的，轉(zhuǎn)企改制不等于改革的完成，也不意味著成為當(dāng)然合格的市場主體。已轉(zhuǎn)制的各類文化企業(yè)一定要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理，盡快形成面向市場的體制機(jī)制，早日成為合格的市場主體。

    其次，“可核查、不可逆”的保障是依法合規(guī)。改革必然涉及復(fù)雜的利益調(diào)整。要使改革平穩(wěn)順利地推進(jìn)，就必須嚴(yán)格依照政策規(guī)范運作，清除“逆轉(zhuǎn)”因素，確保不走“回頭路”。

    再次，“可核查、不可逆”的前提是程序公開。只有認(rèn)真履行民主程序，確保職工的知情權(quán)與參與權(quán)，使所有的改革措施都在陽光下進(jìn)行，才能確保改革進(jìn)程公開透明、監(jiān)督到位、規(guī)范有序。

    最后，“可核查、不可逆”的根本動力是加快發(fā)展。改革激發(fā)的生機(jī)活力和美好前景是推動轉(zhuǎn)制單位深化改革的可靠保證。只有充分用好徹底轉(zhuǎn)制所創(chuàng)造的體制機(jī)制優(yōu)勢，使真轉(zhuǎn)真改單位比“假改”“半改”單位有更好的發(fā)展勢頭、更快的發(fā)展速度，才能為真轉(zhuǎn)真改的企業(yè)增強(qiáng)信心，消除顧慮。

    他認(rèn)為，在深化文化體制改革中，必須本著對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，把中央提出的“可核查、不可逆”改革要求落到實處。必須強(qiáng)調(diào)，只有“可核查，不可逆”的改革才是經(jīng)得起歷史檢驗的真改革，才能真正促進(jìn)文化生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。

    歐陽堅說，在具體改革實踐中，應(yīng)當(dāng)時刻不忘發(fā)展這個目標(biāo)，學(xué)會走一步看三步，把長遠(yuǎn)利益和眼前利益結(jié)合起來。不僅為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備好條件，同時讓廣大職工對改革的前景看得見、摸得著，使他們對改革的預(yù)期充滿信心。

    歐陽堅表示，4家集團(tuán)公司轉(zhuǎn)制工作已取得重要進(jìn)展，但還未完全結(jié)束。今后要抓緊完成轉(zhuǎn)制單位事業(yè)法人注銷程序，全面實現(xiàn)“可核查，不可逆”。與此同時，要積極爭取有關(guān)部門支持，切實幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)培養(yǎng)和引入人才，為轉(zhuǎn)制單位加快發(fā)展提供人才保障；還要抓緊制定轉(zhuǎn)制過渡期企業(yè)管理與考核辦法，防止出現(xiàn)“管理真空”。4家集團(tuán)公司完成轉(zhuǎn)制以后，將著手推進(jìn)股份制改造，對其中符合條件的公司，將幫助早日實現(xiàn)上市融資。

    歐陽堅最后指出，在深化文化體制改革過程中，有一點必須堅持：改革的目的是為了可持續(xù)發(fā)展。任何一項政策的實施，任何一項舉措的出臺，都要緊密地跟能不能發(fā)展、能不能更好地發(fā)展聯(lián)系起來。只有這樣，才能真正解放文化生產(chǎn)力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（責(zé)任編輯：王婉瑩）