央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪(fǎng)談）：前些年，在很多人的印象里，垃圾圍城是不少城市面臨的困境。為了破解這一難題，各地紛紛興建垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，讓垃圾變廢為寶。這本來(lái)是件好事，但是不久前有觀眾反映：現(xiàn)在不比以前，有些地方垃圾不夠燒了，焚燒廠(chǎng)面臨無(wú)米下鍋。垃圾焚燒廠(chǎng)怎么會(huì)“吃不飽”呢？從“垃圾圍城”到“垃圾緊缺”，究竟是什么原因？現(xiàn)代化垃圾焚燒廠(chǎng)，該如何健康運(yùn)行下去？《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》記者前往陜西、河北多地進(jìn)行調(diào)查。
陜西省渭南市的蒲城天楹生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，2022年底建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾500噸，是當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)垃圾“無(wú)害化、資源化”處理的關(guān)鍵環(huán)保工程，在投產(chǎn)之初，就遭遇了“垃圾短缺”的窘境。
記者在4座城市調(diào)研的10家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)里，存在垃圾缺口的情況并不少見(jiàn)。有5座產(chǎn)能利用率能達(dá)到80%左右，還有4座垃圾缺口較大的企業(yè)基本上在虧損的區(qū)間運(yùn)行。
記者查詢(xún)?nèi)珖?guó)其他地方的公開(kāi)數(shù)據(jù)，也發(fā)現(xiàn)一些城市的生活垃圾焚燒企業(yè)存在類(lèi)似的情況。2024年，天津生活垃圾焚燒總處理能力為每天18000噸，實(shí)際平均每天處理11000多噸；河南駐馬店設(shè)計(jì)總處理能力為每天6400噸，實(shí)際平均每天處理5100多噸；河北廊坊設(shè)計(jì)總處理能力為每天8450噸，實(shí)際平均每天處理7200多噸。
這些動(dòng)輒數(shù)億元的投資，為何出現(xiàn)“垃圾不夠燒”的情況？原因之一，在于行業(yè)發(fā)展速度快。
2015年前，我國(guó)生活垃圾主要依賴(lài)填埋。近十年來(lái)，隨著技術(shù)成熟與政策支持，生活垃圾無(wú)害化處理逐步由填埋轉(zhuǎn)向焚燒發(fā)電處理。尤其是國(guó)家給予每度電0.65元上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，垃圾焚燒進(jìn)入高速發(fā)展期。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員徐海云：“我們首先在技術(shù)上已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，另外，我們的建設(shè)成本大幅度下降。國(guó)家為了鼓勵(lì)發(fā)展，給予0.65元錢(qián)每度電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼政策，實(shí)際上就是垃圾焚燒發(fā)電，它的收益是可以預(yù)計(jì)的，從資金方面解決了這個(gè)問(wèn)題。”
數(shù)據(jù)顯示：2015年，我國(guó)生活垃圾焚燒日處理能力約為20萬(wàn)噸；截至2024年底，已突破110萬(wàn)噸/日。十年間，處理能力翻了五倍以上。
中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專(zhuān)家委員會(huì)委員薛濤：“從2005年到2015年10年期間，我們達(dá)到23萬(wàn)噸（每天）的垃圾焚燒處理能力，到了2021年，我們達(dá)到了100萬(wàn)噸（每天），23萬(wàn)噸到100萬(wàn)噸我們只花了6年時(shí)間?！?/p>
隨著生活垃圾焚燒處理能力的提升，很多地方垃圾圍城的問(wèn)題迎刃而解，但焚燒廠(chǎng)建得多了，垃圾不夠，再加上有些地方生活垃圾還不能做到應(yīng)收盡收，垃圾不夠燒的問(wèn)題就出現(xiàn)了。
薛濤：“我們根據(jù)國(guó)家大概的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，縣鎮(zhèn)全國(guó)平均垃圾清運(yùn)量和垃圾實(shí)際產(chǎn)生量中間可能有30%的缺口，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈中間是不知道的，有些遠(yuǎn)郊的鄉(xiāng)村可能不能被完全收集到?！?/p>
盡管一些生活垃圾焚燒項(xiàng)目還可通過(guò)協(xié)同處置工業(yè)固廢、污泥等方式補(bǔ)充原料，但仍有一些焚燒廠(chǎng)面臨“開(kāi)工不足”的困境。
薛濤：“總體來(lái)看，生活垃圾焚燒處理能力看上去冗余了。不同城市之間，不夠燒還是燒不夠，個(gè)別地方都存在，并不是所有城市都不夠燒?！?/p>
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方“生活垃圾不夠燒”的背后，突出的問(wèn)題在于垃圾缺口的區(qū)域性失衡。一些大城市項(xiàng)目建成早、服務(wù)范圍穩(wěn)固，而近年快速上馬的一些縣域項(xiàng)目則面臨“僧多粥少”的競(jìng)爭(zhēng)局面。
以陜西咸陽(yáng)為例，2020年至2023年陸續(xù)建成四座焚燒廠(chǎng)，總設(shè)計(jì)能力達(dá)2800噸/日。但早建成者如咸陽(yáng)海創(chuàng)，負(fù)荷率已超100%；晚建成的乾縣皖能則舉步維艱。
為何一些小縣城的生活垃圾焚燒廠(chǎng)更容易“吃不飽”？其中一個(gè)原因在于人口的變化。以陜西蒲城為例，規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，全縣人口有近80萬(wàn)，但近年來(lái)人口下降到60萬(wàn)左右，直接導(dǎo)致垃圾產(chǎn)量下滑。此外，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)困難，也成為制約因素。另外，在規(guī)劃統(tǒng)計(jì)上，一些地區(qū)忽視了農(nóng)村實(shí)際產(chǎn)廢量遠(yuǎn)低于城市的現(xiàn)實(shí)。
面對(duì)區(qū)域性失衡，地方政府開(kāi)始想辦法幫助企業(yè)解決困難。在陜西咸陽(yáng)等地，針對(duì)各個(gè)垃圾焚燒企業(yè)“產(chǎn)能利用率不均衡”的情況，城管部門(mén)牽頭打破行政區(qū)劃限制，重新調(diào)整企業(yè)的服務(wù)范圍。
陜西咸陽(yáng)市城市管理執(zhí)法局市容環(huán)衛(wèi)科科長(zhǎng)楊曉剛：“優(yōu)化各個(gè)焚燒廠(chǎng)的垃圾焚燒產(chǎn)能的配置，我們要求運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到90%以上的廠(chǎng)不能再接收區(qū)域外的生活垃圾，調(diào)整給運(yùn)行負(fù)荷低的企業(yè)?！?/p>
通過(guò)引導(dǎo)周邊城市及高負(fù)荷廠(chǎng)區(qū)的垃圾流向低負(fù)荷項(xiàng)目，并推動(dòng)農(nóng)村垃圾“應(yīng)收盡收”，一些企業(yè)進(jìn)廠(chǎng)的垃圾量有了明顯的變化。
而對(duì)于本身生活垃圾產(chǎn)出不足，且農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系薄弱的陜西蒲城縣，當(dāng)?shù)丶涌爨l(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)村級(jí)生活垃圾清運(yùn)。
通過(guò)建立覆蓋全縣的轉(zhuǎn)運(yùn)站和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，蒲城縣每天農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)量從最初的20噸快速增長(zhǎng)到130噸左右，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)收盡收”。
光靠政府“輸血”不夠，企業(yè)必須學(xué)會(huì)“造血”。記者走訪(fǎng)的這些企業(yè)，很多都在主動(dòng)拓展垃圾的來(lái)源，尋找符合環(huán)保要求、熱值更高的可焚燒的物料來(lái)填補(bǔ)生活垃圾的缺口。
當(dāng)外部垃圾來(lái)源受限，越來(lái)越多企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)部深挖潛力——通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提升單噸垃圾的能源價(jià)值。位于河北石家莊趙縣的一家焚燒廠(chǎng)，設(shè)計(jì)能力1200噸/日，實(shí)際進(jìn)廠(chǎng)僅900噸，長(zhǎng)期“吃不飽”，2023年虧損超2000萬(wàn)元。2023年底，被中科環(huán)保收購(gòu)后，企業(yè)作出關(guān)鍵決策：從單一發(fā)電轉(zhuǎn)向“熱電聯(lián)產(chǎn)”。
河北石家莊中科新能源有限公司總經(jīng)理王傳勝：“一噸蒸汽如果去供熱，會(huì)比發(fā)電邊際效益提升50塊錢(qián)。一噸垃圾可以產(chǎn)生兩噸蒸汽，就是一噸垃圾邊際效益會(huì)提升100塊錢(qián)。我們年處理垃圾33萬(wàn)噸到40萬(wàn)噸之間，一噸100塊錢(qián)的話(huà)，我們可以提升效益4000多萬(wàn)元。”
為了深挖每噸垃圾的能源價(jià)值，企業(yè)還在鍋爐系統(tǒng)、煙氣處理和供熱管道運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施了一系列技改。通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)與科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，這家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從年虧損2000多萬(wàn)元到年盈利超3000萬(wàn)元的驚人跨越。如今，這樣的轉(zhuǎn)型思路在行業(yè)內(nèi)也形成了共識(shí)，過(guò)去十年，垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)歷了“跑馬圈地”的建設(shè)期。如今，隨著補(bǔ)貼退坡、產(chǎn)能釋放完畢，行業(yè)正邁入“運(yùn)營(yíng)為王”的新階段。唯有通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，深挖內(nèi)潛，才能將“包袱”變?yōu)樨?cái)富。
一些地方從“垃圾圍城”到“垃圾緊缺”，一方面說(shuō)明我們垃圾處理能力在大幅地提升，但同時(shí)也提醒我們：大型環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)必須更加科學(xué)、精準(zhǔn)，才能精準(zhǔn)匹配城市發(fā)展的節(jié)奏與趨勢(shì)。畢竟，“建好”一座工廠(chǎng)只是起點(diǎn)，“用好”才能讓它持續(xù)發(fā)揮價(jià)值。部分企業(yè)主動(dòng)從“重建設(shè)”轉(zhuǎn)向“重運(yùn)營(yíng)”，不僅是企業(yè)為求生存的必然選擇，更是提升城市環(huán)境治理能力的重要一步。科學(xué)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整、政企協(xié)同、科技賦能，才能讓這些投入巨大的環(huán)保項(xiàng)目擺脫“閑置浪費(fèi)”的困境，推動(dòng)城鄉(xiāng)更好發(fā)展。
