隨著各項政策舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效，規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)不斷彰顯。但也要看到，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，實踐中還存在不少難點問題。

一段時間以來，一些經(jīng)營主體對公平競爭、社會信用等領(lǐng)域規(guī)制不統(tǒng)一問題反映強(qiáng)烈，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生。有些“看得見的手”伸得過長、管得過寬，筑起地方壁壘，影響公平競爭，阻礙要素資源流通，嚴(yán)重干擾全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，損害企業(yè)發(fā)展權(quán)益。

解決這些問題，亟需補(bǔ)齊法規(guī)制度短板，運(yùn)用法治思維、法治方法強(qiáng)化統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、權(quán)威性和執(zhí)行力，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供法律制度保障。

一方面，切實加強(qiáng)制度供給，適時推進(jìn)法律法規(guī)“立改廢”，增強(qiáng)剛性約束。近年來，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場基礎(chǔ)制度不斷健全。但一些法律法規(guī)原則性要求多，缺乏與之配套的實施細(xì)則。特別是隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，市場規(guī)則設(shè)計與調(diào)整要加快跟上。目前，反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、公平競爭審查條例等法律法規(guī)已完成修訂或制定，將從制度層面有效減少排除和限制競爭的政策措施。同時，應(yīng)清理不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的相關(guān)法規(guī)政策，從源頭規(guī)范“紅頭文件”，加強(qiáng)合法性審查，堅決杜絕在政策制定中“夾帶私貨”。

另一方面，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，有效糾治各類執(zhí)法亂象。通過法治化的市場監(jiān)管，可以明確政府與市場的邊界，防止政府對市場過度干預(yù)，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。據(jù)統(tǒng)計，有關(guān)部門對行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項進(jìn)行清理，已先后報請國務(wù)院取消和調(diào)整86個罰款事項。針對執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、類案不同罰等問題，不少地方強(qiáng)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)在執(zhí)法辦案系統(tǒng)中的統(tǒng)一應(yīng)用，讓“罰過相當(dāng)”成為執(zhí)法常態(tài)。目前，司法部正在加快制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，研究完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，持續(xù)健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法的長效機(jī)制，也將有利于強(qiáng)化對違法行為的預(yù)防和懲戒。

此外，還需創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法的力度和溫度。以行政檢查為例，今年前8個月，各地涉企行政檢查數(shù)量同比普遍下降30%以上，同時問題發(fā)現(xiàn)率平均提高16個百分點。數(shù)據(jù)變化的背后，是借助智能化信息化手段，實現(xiàn)執(zhí)法更高效，治理更精準(zhǔn)，真正管到點子上。從綜合查一次到掃碼入企、非現(xiàn)場檢查，這些創(chuàng)新做法有助于企業(yè)告別“迎檢焦慮”，輕裝上陣。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要將法治建設(shè)貫穿全過程和各方面，使其與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的需要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。用法治劃清政府行為邊界，讓“看得見的手”用得更好，才能創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，讓各類經(jīng)營主體放心投資、安心創(chuàng)業(yè)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：金觀平）