“機器人將大規(guī)模進入職場，如何應對潛在風險”“見到政務輔助智能機器人，老百姓憑什么信任他的服務，其合法性來源是什么”“機器人也能勞務派遣嗎”……近日，深圳市福田區(qū)一則“基于DeepSeek的70名AI數(shù)智員工上崗”的消息引發(fā)熱議。

　　盡管此前多地已宣布引入大模型技術優(yōu)化政務服務，但福田區(qū)通過《政務輔助智能機器人管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），系統(tǒng)性規(guī)范機器人參與公共事務的權責邊界，開創(chuàng)了先河。

　　作為《暫行辦法》起草人之一，深圳市福田區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局局長羅耿彪介紹了相關情況：2022年初，尚未掀起生成式AI熱潮時，福田區(qū)便在一次內(nèi)部會議中提出為智能機器人“立標準”的構(gòu)想。

　　羅耿彪坦言，前期，對機器人法律屬性的認知模糊，有人提議是不是應該參照勞動法給其設置“工資”和“五險一金”？甚至還討論過是否將其納入編制。

　　經(jīng)過調(diào)研，2024年5月，《暫行辦法》聽證會召開，首次以官方文件厘清五大核心問題。

　　定義上，明確政務輔助智能機器人是“運用人工智能技術，輔助履行公共管理職責或者提供公共服務，具備一定人格特征，能半自主或全自主進行感知、決策、交互的智能機器或計算機系統(tǒng)”。

　　權責上，明確政務輔助智能機器人享有類似生命權、健康權、姓名權、肖像權、榮譽權等“人格權”，也應履行相應義務，運用擬人化的方式對它進行管理。

　　責任機制上，針對政務輔助智能機器人這種自主或半自主的技術特點，《暫行辦法》提出了一種全新的法律關系——監(jiān)護人制度，要求設置監(jiān)護人對機器人進行全流程管理，一旦發(fā)現(xiàn)機器人犯錯就要及時踩剎車。

　　合法性上，《暫行辦法》明確了“服務關系確立”的整套流程，通過法定的采購程序，將監(jiān)護人、機器人、供應商的責任關系固化下來，配套“監(jiān)護人”考核、退出等機制。

　　爭議解決上，針對可能出現(xiàn)的倫理道德、法律行政等糾紛，《暫行辦法》制定了分級分類監(jiān)督管理措施，通過建立倫理委員會、專家集體評審等方式協(xié)調(diào)解決爭議，通過調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑，依法依規(guī)解決其他權益糾紛。

　　在《暫行辦法》框架下，政務輔助智能機器人如今在福田區(qū)已廣泛應用在公文辦理、數(shù)據(jù)分析、輔助決策等諸多領域，應用場景多達240個。在勞動仲裁院，成熟的仲裁員花費1天才能完成的裁決書，現(xiàn)在幾分鐘就可以生成；在街道，過去每天需要花費大量時間來收集梳理的“民情日報”，現(xiàn)在，從上傳內(nèi)容到生成報告一兩分鐘就可以搞定……

　　更關鍵的是，制度設計消除了公眾對AI的信任焦慮�！耙荒昵�，數(shù)智員工對于人們來說還是難以想象的存在。那時，大家對此存在顧慮：一是多數(shù)人對數(shù)智員工的概念及運行機制缺乏了解，對其理解起來有困難；二是信息安全問題讓人難以放心地接納數(shù)智員工；三是人們對數(shù)智員工究竟能否在實際工作中切實發(fā)揮作用存疑。”福田AI數(shù)智員工供應商——深圳夸夸菁領科技董事長胡偉表示，大家此前擔憂的情況都被納入了《暫行辦法》的管理范圍。

　　哈爾濱工業(yè)大學（深圳）二十一世紀中國研究中心研究員、法學博士李想表示，未來，機器人的市場需求將會越擴越大，派生出“機器人雇員服務”等新興產(chǎn)業(yè)，人機協(xié)同治理、人機協(xié)同工作將催生出一場全新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力革命。“政府機關廣泛應用政務輔助智能機器人，必將在社會上形成強大的帶動效應，加快機器人制度化、規(guī)�；�進入職場的進程。”李想說。（經(jīng)濟日報記者 楊陽騰）