今年的中央一號(hào)文件提出，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。今年的《政府工作報(bào)告》也提出，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近年來，甘肅省各地因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，通過盤活資源深挖產(chǎn)業(yè)潛力，通過改革創(chuàng)新引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展，僅用一年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村均集體經(jīng)濟(jì)收入倍增，并繼續(xù)保持高速增長。亮眼的增速折射出怎樣的發(fā)展密碼？

　　作為曾經(jīng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一，近年來，甘肅把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量增長、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)。

　　2022年，甘肅省村均集體經(jīng)濟(jì)收入不足12萬元。為此，甘肅省出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃的若干措施》，從拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道、創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目扶持方式、加大財(cái)稅金融支持力度、強(qiáng)化資源要素配套支撐等方面出臺(tái)20項(xiàng)具體措施，計(jì)劃用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入倍增。

　　數(shù)據(jù)顯示，2023年甘肅省村均集體經(jīng)濟(jì)收入25.78萬元，較2022年增長125.74%；村均集體經(jīng)營性收入22.76萬元，較上年增長126.85%。在提前一年實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃后，甘肅各地圍繞村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效持續(xù)發(fā)力，2024年全省村均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入29.31萬元，較上年增長28.78%；村集體經(jīng)濟(jì)村均經(jīng)營收益16.18萬元，較上年增長41.43%。

　　盤活資源深挖產(chǎn)業(yè)潛力

　　為拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，甘肅支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織采取發(fā)包、合作開發(fā)等方式，依法合理開發(fā)利用集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營服務(wù)等設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

　　挖掘村集體經(jīng)濟(jì)潛力，需要依托“沉睡”資源。平?jīng)鍪星f浪縣南坪鎮(zhèn)水洛河兩岸有1600多畝一般耕地，土層淺、砂石多，以前主要用于種植綠化苗木。苗木騰退后，已不具備種植其他農(nóng)作物的條件。

　　“經(jīng)過多方考察論證，我們引進(jìn)山東一家食用菌企業(yè)發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)�！鼻f浪縣南坪鎮(zhèn)黨委書記宋平江介紹，在建成水洛河流域食用菌產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目后，2024年南坪鎮(zhèn)以村集體經(jīng)濟(jì)公司化改革為抓手，成立了莊浪縣恒聚源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，整合兩個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策資金200萬元和13個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)積累資金489萬元，建成食用菌產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目。

　　依托食用菌產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，南坪鎮(zhèn)新增200多個(gè)就業(yè)崗位。13個(gè)村按照各村出資金額進(jìn)行收益分配，村均可增加經(jīng)營收入10萬元以上。

　　發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要善于放大優(yōu)勢資源。為做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，甘肅鼓勵(lì)各地充分挖掘利用域內(nèi)獨(dú)特自然景觀、民俗文化等資源，提高鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　張掖市甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)速展村距離七彩丹霞景區(qū)不遠(yuǎn)，近年來，該村探索鄉(xiāng)村旅游和種、畜、菜、果優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花的“1+4+N”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增長和群眾穩(wěn)定增收。2024年，速展村的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)242.9萬元。

　　“去年，采摘收入80多萬元，民宿收入63萬元，研學(xué)收入20多萬元，玉米制種服務(wù)費(fèi)48萬元……在我們村，走幾步就能看到一個(gè)掙錢的項(xiàng)目�！弊哌M(jìn)速展村，村黨支部書記王鑫介紹起情況來如數(shù)家珍，村里設(shè)置了野炊垂釣燒烤區(qū)、親子休閑娛樂區(qū)、特色果蔬采摘區(qū)、鄉(xiāng)村美食品嘗區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)研學(xué)區(qū)5個(gè)功能區(qū)域，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展注入了新活力。

　　在華亭市策底鎮(zhèn)，農(nóng)康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司由9個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立，以開展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等為主營業(yè)務(wù)。

　　“針對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源利用率不高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平不強(qiáng)的問題，我們深挖優(yōu)勢資源、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)合力、創(chuàng)新發(fā)展模式。”策底鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王仁龍說，公司成立后，將生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村旅游科學(xué)規(guī)劃整合，打造了紅旗川農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展文旅康養(yǎng)、果蔬以及紅牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營過程中，探索實(shí)施“60%入股分紅+30%公積金+10%績效獎(jiǎng)勵(lì)”的收益分配機(jī)制，進(jìn)一步提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益。

　　村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，離不開政策資源的支撐。2024年，甘肅省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的通知》，提出用足用好新一輪中央財(cái)政銜接資金扶持政策，在資金分配、項(xiàng)目村確定過程中，優(yōu)先選擇村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)，具備發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)資源、資產(chǎn)、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件的村予以扶持。

　　近年來，天水市搶抓政策機(jī)遇，已累計(jì)實(shí)施中央和省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目860多個(gè)，打造了一批村集體經(jīng)濟(jì)“小拳頭”產(chǎn)品。

　　“我們整合各類項(xiàng)目資金870多萬元，建成1300畝鋼架大棚果蔬基地、產(chǎn)地交易市場，打造以周莊村為核心的渭河流域果蔬產(chǎn)業(yè)園。”武山縣山丹鎮(zhèn)黨委書記鄧遠(yuǎn)平介紹，當(dāng)?shù)爻闪⒘宋己恿饔蚬�蔬產(chǎn)業(yè)鏈黨委，提供果蔬育苗、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品包裝、營銷對接等服務(wù)，形成了“產(chǎn)、貯、銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　借力外部資源是甘肅發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。華亭市東華鎮(zhèn)曾面臨蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短、效益低等問題。2023年，當(dāng)?shù)匕凑铡按迤蠛献髋c產(chǎn)業(yè)聯(lián)營并重、黨建聯(lián)建與集體經(jīng)濟(jì)互促”的思路發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

　　為推動(dòng)設(shè)施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，東華鎮(zhèn)與山東壽光鴻帝蔬菜有限公司合作，流轉(zhuǎn)土地580畝，建成蔬菜溫棚500座、交易批發(fā)市場1處，建設(shè)蔬菜周轉(zhuǎn)筐生產(chǎn)車間1處。采取統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、分戶經(jīng)營管理的蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。

　　“通過公司的銷售網(wǎng)絡(luò)，去年東華鎮(zhèn)基地生產(chǎn)的900噸蔬菜全部售完。輻射帶動(dòng)周邊群眾戶均增收1.2萬元以上。”山東壽光鴻帝蔬菜有限公司總經(jīng)理王立明認(rèn)為，這種產(chǎn)業(yè)聯(lián)營的模式實(shí)現(xiàn)了村集體、企業(yè)和群眾三方“共贏”。

　　抱團(tuán)發(fā)力創(chuàng)新發(fā)展模式

　　近幾年，甘肅各地立足資源稟賦和市場需求，因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營發(fā)展模式。

　　張掖市依托縣（區(qū)）政府投資公司資金、人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢，搭建服務(wù)平臺(tái)，為村集體公司實(shí)體化運(yùn)營提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。民樂縣以裕振投資開發(fā)公司為平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股村集體開展公司化運(yùn)營，委托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈托管經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

　　為推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)行，天水市清水縣成立了清水縣鴻茂達(dá)農(nóng)業(yè)有限公司。公司由42個(gè)村入股投資，主要經(jīng)營部分城區(qū)垃圾清運(yùn)、城區(qū)道路綠化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)等業(yè)務(wù)。該公司整合永清鎮(zhèn)4個(gè)村的農(nóng)業(yè)機(jī)械開展社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“我們按照‘片區(qū)發(fā)展’的思路，構(gòu)建‘糧油基地+食醋產(chǎn)業(yè)+高原夏菜+特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游’的村集體經(jīng)濟(jì)全域發(fā)展體系�！碧焖�市武山縣四門鎮(zhèn)黨委書記汪鵬升介紹，當(dāng)?shù)亓⒆銋^(qū)位優(yōu)勢，以下灣村為中心，打造集稻蟹共生、休閑垂釣、采摘體驗(yàn)、觀光旅游于一體的區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目前已實(shí)現(xiàn)增收93萬元。

　　像這樣鎮(zhèn)村合建的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，武山縣已經(jīng)建起9個(gè)。通過推行鄉(xiāng)村資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營等模式，武山縣建立了8個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈黨委，組建起15個(gè)“強(qiáng)村公司”，大幅提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力�！拔覀冋�合13個(gè)村的專業(yè)合作社，組建抱團(tuán)發(fā)展的聯(lián)合社。2024年，聯(lián)合社營業(yè)收入589萬元，利潤68.5萬元�！蔽渖娇h鴛鴦鎮(zhèn)黨委書記何想忠說。

　　清水縣按照“大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、川區(qū)村帶山區(qū)村”的思路，將部分確權(quán)到收入較低、建設(shè)條件較差、經(jīng)營能力較弱村的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，集中建設(shè)在交通相對便利、有經(jīng)營能力的村，促進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展。2024年，清水縣通過“飛地模式”實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目26個(gè)，形成園區(qū)化發(fā)展格局。

　　“以前白駝河流域的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小拱棚種植傳統(tǒng)，但存在設(shè)施老舊、種植品類分散、機(jī)械化水平不高等問題�！鼻逅�縣紅堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長成治華說，2024年，紅堡鎮(zhèn)23個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社出資成立了天水紅農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，通過集中采購農(nóng)資，以優(yōu)惠價(jià)格保障全鎮(zhèn)農(nóng)資供應(yīng)。自去年7月份運(yùn)營以來，公司加工中藥材黃芪10噸，產(chǎn)值達(dá)80萬元，帶動(dòng)50余名村民就近務(wù)工。

　　家住莊浪縣水洛鎮(zhèn)文灣村的牛滿霞是一位“陪讀媽媽”，以前除了接送孩子和做飯，其余時(shí)間基本閑在家里�！叭ツ晡议_始在公司上班，時(shí)間比較靈活，每個(gè)月還能有近4000元的收入�！迸�滿霞所說的公司是莊浪縣墨方漁具魚餌銷售有限公司。盡管公司產(chǎn)品銷路非常好，但過去受制于“作坊式”的生產(chǎn)場地，公司規(guī)模一直上不去。2024年，該公司與水洛鎮(zhèn)何馬村合作建設(shè)的新廠區(qū)投運(yùn)，企業(yè)營業(yè)額增加到1600多萬元。

　　“通過村企聯(lián)建，每年能為村集體增收7萬元�！蹦�方漁具魚餌銷售有限公司董事長徐江龍說，企業(yè)目前用工300多人，為附近群眾提供了靈活就業(yè)崗位，人均工資在4000元左右。

　　作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，2023年，高臺(tái)縣提出建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推廣滴灌設(shè)施，這讓駱駝城鎮(zhèn)新建村黨支部書記趙多儉看到了商機(jī)。2023年8月，新建村籌措資金120萬元建起了滴灌帶生產(chǎn)廠，2024年實(shí)現(xiàn)銷售額645萬元、利潤40萬元。

　　由于市場需求旺盛，新建村擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。趙多儉告訴記者，2024年，村里采取“村集體籌資+農(nóng)戶入股”的形式，投資760萬元成立高臺(tái)縣旺稼農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，形成了節(jié)水管材從生產(chǎn)、包裝到銷售、鋪設(shè)、回收、再利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，新建村兩個(gè)廠的資產(chǎn)已達(dá)到1200萬元。

　　改革引領(lǐng)規(guī)范高效運(yùn)行

　　今年的中央一號(hào)文件提出，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。

　　隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甘肅讓過去閑散的資源活起來、分散的資金聚起來，改變了村集體將資源簡單發(fā)包租賃的低層次發(fā)展模式，打破了小農(nóng)戶單打獨(dú)斗的分散經(jīng)營狀態(tài)。不過，村集體經(jīng)濟(jì)也面臨著專業(yè)化人才短缺、村集體企業(yè)規(guī)范化管理、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控等新問題。

　　掙錢不易，管錢更難。近年來，天水市相繼出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理等多個(gè)管理辦法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、收益分配和扶持資金績效評價(jià)等作出了明確規(guī)范，確保資金管理規(guī)范、使用安全、發(fā)揮作用。

　　為推動(dòng)村集體公司規(guī)范高效運(yùn)行，華亭市指導(dǎo)村集體公司健全完善重大決策、財(cái)務(wù)管理、利潤分配等管理機(jī)制，同時(shí)，推行“村集體分紅不少于50%+公司盈余公積金不少于30%+績效獎(jiǎng)勵(lì)不超過10%”的收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收益得之于集體、用之于發(fā)展、造福于人民。

　　“村集體經(jīng)濟(jì)從無到有發(fā)展得比較迅速，但要做到從有到強(qiáng)，還面臨一些瓶頸。”成治華認(rèn)為，村集體要在管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，嘗試自主經(jīng)營，在經(jīng)營過程中提升基層干部經(jīng)營管理能力。在產(chǎn)業(yè)謀劃上，不能只依賴傳統(tǒng)路徑，收益來源也不能過度依賴分紅。村集體經(jīng)濟(jì)的收益，除了用之于民，還需在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)上發(fā)揮好作用，撬動(dòng)更多效益。

　　為解決村級(jí)組織市場對接無主體、經(jīng)營運(yùn)作無平臺(tái)等問題，張掖市近幾年積極探索推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)營改革，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從“有沒有”向“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。在實(shí)施過程中，張掖市通過核實(shí)集體資產(chǎn)、推動(dòng)政企分離、建立法人結(jié)構(gòu)、引入資金資本、推進(jìn)實(shí)體運(yùn)營、確定盈利分配、完善配套機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，注冊成立由村集體獨(dú)資或控股的村集體公司，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行。2024年，張掖市168個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村村均增收12.04萬元，帶動(dòng)270多個(gè)村開展集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)營改革。

　　“我們在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上探索試水，新建村節(jié)水管材生產(chǎn)、永勝村農(nóng)副產(chǎn)品加工、前進(jìn)村鮮食糯玉米加工、建康村粉條掛面生產(chǎn)等8家村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體建成運(yùn)營�！备吲_(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)黨委書記王吉棟認(rèn)為，村里建起廠子只是邁出了第一步，未來要進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化運(yùn)行，還需在財(cái)務(wù)、運(yùn)營、安全生產(chǎn)等方面提升管理能力。

　　平?jīng)鍪兄�眼建立�?guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)村集體公司規(guī)范建立公司章程，注重從機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)權(quán)屬上實(shí)現(xiàn)政企分離，確保村集體公司實(shí)體化合規(guī)運(yùn)行。為了防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，平?jīng)鍪袑Υ寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入和收益情況、歷年集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格“三資”平臺(tái)運(yùn)行。

　　“我們組建的恒聚源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，由13個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人擔(dān)任股東，設(shè)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。通過人力整合、資金整合、資源整合和獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立監(jiān)督、獨(dú)立管理、獨(dú)立經(jīng)營的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效運(yùn)行�！彼纹浇�介紹。

　　甘肅各地基層干部普遍認(rèn)為，村集體有了積累，有些投入較小的民生事業(yè)，即使沒有項(xiàng)目扶持，村里有錢也可以自己干。隨著村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，建立起了村集體與群眾利益聯(lián)結(jié)的紐帶，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和向心力，黨群干群關(guān)系更加緊密，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

　　甘肅省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年甘肅將通過典型帶動(dòng)、重點(diǎn)帶動(dòng)、科技帶動(dòng)和幫扶帶動(dòng)，指導(dǎo)各地用足用好新一輪中央財(cái)政銜接資金扶持政策，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)，因地制宜持續(xù)探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，引領(lǐng)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 陳發(fā)明）