個體工商戶是經(jīng)營主體的重要組成部分，在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近期，市場監(jiān)管總局發(fā)布《個體工商戶登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》總結(jié)了個體工商戶登記管理實(shí)踐，結(jié)合《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》等相關(guān)上位法要求，遵循法治邏輯和法治要求，對個體工商戶登記管理進(jìn)行了全面系統(tǒng)的制度安排。《規(guī)定》的出臺，對于規(guī)范登記行為、保障合法權(quán)益、維護(hù)交易安全、推動個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

《規(guī)定》對個體工商戶登記管理中所涉及的重點(diǎn)問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并進(jìn)行了相應(yīng)的制度和規(guī)則創(chuàng)新，從而推動個體工商戶登記管理邁向法治新境界。其特點(diǎn)和亮點(diǎn)集中體現(xiàn)為以下四個方面：

一是規(guī)范登記行為?！兑?guī)定》立足于登記機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，對個體工商戶的登記管轄以及設(shè)立、變更、注銷等全流程管理進(jìn)行了明確。重點(diǎn)內(nèi)容包括：其一，明確了登記事項(xiàng)與備案事項(xiàng)。明確個體工商戶的登記事項(xiàng)包括組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、經(jīng)營者姓名、住所、名稱（如個體工商戶使用名稱的）。同時(shí)，將參與經(jīng)營的家庭成員、聯(lián)絡(luò)員等事項(xiàng)明確為備案事項(xiàng)。與其他經(jīng)營主體登記制度相銜接，第十六條明確個體工商戶投資設(shè)立或者參股企業(yè)，以其經(jīng)營者作為股東（投資人、合伙人）。其二，明確了名稱及住所登記要求。在實(shí)踐中，有大量的個體工商戶申請使用名稱，《規(guī)定》對個體工商戶名稱要求進(jìn)行了規(guī)范。個體工商戶的住所是登記的重要事項(xiàng)，根據(jù)個體工商戶管理及維護(hù)交易安全等方面的需要，對住所、經(jīng)常居住地、經(jīng)營場所合法使用證明、經(jīng)營場所遷移等予以了明確。同時(shí)，考慮到個體工商戶經(jīng)營的便利，第十二條明確個體工商戶在登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)可以申請登記一個或者多個實(shí)體經(jīng)營場所，但經(jīng)營范圍設(shè)置前期審批事項(xiàng)的除外；在其登記機(jī)關(guān)轄區(qū)以外從事依法需要登記的經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)另行設(shè)立個體工商戶。其三，明確了變更登記、注銷登記的條件和程序。值得注意的是，《規(guī)定》明確，個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，可以通過變更或注銷個體工商戶登記等兩種方式進(jìn)行，為個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供了更加豐富的制度選擇。

二是服務(wù)發(fā)展需要?！洞龠M(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》第四條規(guī)定“國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范，為個體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件”。為落實(shí)前述要求，《規(guī)定》明確了諸多推動和促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的便利措施，從而服務(wù)于個體工商戶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了較強(qiáng)的大局意識、問題意識和服務(wù)意識。其一，強(qiáng)化登記部門的服務(wù)職能，對于市場監(jiān)管部門服務(wù)個體工商戶發(fā)展作出規(guī)定。例如：明確對個體工商戶進(jìn)行分型分類管理，并會同相關(guān)部門采取相應(yīng)的幫扶措施；要求加強(qiáng)部門之間的信息共享，登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的個體工商戶登記相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供；個體工商戶申請辦理簡易注銷登記的，無需提交清稅證明，登記機(jī)關(guān)將個體工商戶的注銷登記申請推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門在10日內(nèi)沒有提出異議的，登記機(jī)關(guān)可以直接辦理注銷登記；建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)制度，建立健全個體工商戶活躍度測算機(jī)制等。其二，服務(wù)個體工商戶在網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營的實(shí)際需要。隨著平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，個體工商戶通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動，已經(jīng)是一種常態(tài)，明確個體工商戶通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的登記規(guī)則，至關(guān)重要。第十三條結(jié)合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的特點(diǎn)，采取了較多的便利措施，明確僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶，可以將電子商務(wù)平臺為其提供的網(wǎng)絡(luò)場所登記為經(jīng)營場所；通過線下和網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的個體工商戶，既可以申請登記實(shí)體經(jīng)營場所，也可以同時(shí)登記網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所。

三是提供轉(zhuǎn)型便利。從個體工商戶的發(fā)展情況來看，部分個體工商戶發(fā)展壯大后，往往存在著轉(zhuǎn)型為企業(yè)的需要，地方也有較多的實(shí)踐?？紤]到個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，《規(guī)定》進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和規(guī)則創(chuàng)新。筆者統(tǒng)計(jì)，《規(guī)定》中共有11個條文與個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)有直接關(guān)聯(lián)，集中體現(xiàn)在第十七條至第二十六條、第三十九條等。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的重點(diǎn)規(guī)則包括：其一，轉(zhuǎn)型的方式。明確個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的具體情形，包括個體工商戶轉(zhuǎn)型為公司、合伙企業(yè)和個人獨(dú)資企業(yè)等組織形式。此外，個人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司合伙企業(yè)的，參照個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。值得注意的是，第三十七條還專門明確政府機(jī)關(guān)及其工作人員不得為追求經(jīng)營主體數(shù)量增長，違背相對人意愿登記注冊個體工商戶，或者強(qiáng)制個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。其二，轉(zhuǎn)型的條件及程序。對于個體工商戶通過變更經(jīng)營者或者變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)的條件進(jìn)行了明確規(guī)定，即：已經(jīng)妥善處理個體工商戶存續(xù)期間的債權(quán)債務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利、依法結(jié)清應(yīng)當(dāng)繳納的稅款滯納金等情形。同時(shí)，要求申請人轉(zhuǎn)型的個體工商戶出具申請書、稅務(wù)部門清稅證明、承諾書等相關(guān)材料。其三，轉(zhuǎn)型后的行政許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)接。為了方便個體工商戶轉(zhuǎn)型，明確原個體工商戶已經(jīng)取得的行政許可可以依法進(jìn)行變更或者延續(xù)使用，但應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營場所許可范圍等行政許可實(shí)質(zhì)條件未發(fā)生變化、原行政許可仍然在有效期限內(nèi)等相關(guān)條件。其四，轉(zhuǎn)型服務(wù)和支持。第二十六條明確縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，加強(qiáng)與同級相關(guān)部門的協(xié)同配合，推動在金融、產(chǎn)業(yè)升級、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等方面為個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供支持。

四是守住誠信底線。為了推動個體工商戶誠實(shí)守信，維護(hù)交易安全，實(shí)施有效監(jiān)管，《規(guī)定》細(xì)化了相關(guān)制度，進(jìn)行了規(guī)則創(chuàng)新，構(gòu)建了經(jīng)營異常名錄、另冊管理、特別標(biāo)注、公示、恢復(fù)登記在冊狀態(tài)等制度體系。針對實(shí)踐中出現(xiàn)的虛假登記、欺詐登記等情況明確了撤銷登記制度，對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得個體工商戶登記的，登記機(jī)關(guān)依法撤銷登記。第二十八條規(guī)定登記機(jī)關(guān)加強(qiáng)對個體工商戶登記注冊數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)量異常增長、同一自然人大量登記、同一住所或者經(jīng)營場所短時(shí)間內(nèi)集中登記等異常情況的，應(yīng)當(dāng)對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判。經(jīng)研判，認(rèn)為可能危害社會公共利益的，依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷。針對實(shí)踐中存在個別個體工商戶通過申請注銷逃避立案調(diào)查或行政處罰等問題，第二十九條明確，個體工商戶正在被立案調(diào)查、采取行政強(qiáng)制措施或者受到罰款等行政處罰尚未執(zhí)行完畢的，不得申請辦理注銷登記。【王偉，中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授】