黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是大國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。我國經(jīng)濟(jì)體量大、市場容量大，產(chǎn)業(yè)體系完整，是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，供給側(cè)和需求側(cè)均具備實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的條件。面對(duì)當(dāng)前外部不穩(wěn)定不確定因素較多、國內(nèi)需求擴(kuò)大內(nèi)生動(dòng)能尚需增強(qiáng)的形勢(shì)，有必要進(jìn)一步立足國內(nèi)，挖掘內(nèi)需潛力，把做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)擺到更加突出的位置。產(chǎn)業(yè)體系的完整和不斷現(xiàn)代化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，國資國企是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化體系的基礎(chǔ)構(gòu)建者，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)步的重要引領(lǐng)者，應(yīng)在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮主力軍作用。

國資國企

是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)構(gòu)建者

新中國成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，通過創(chuàng)辦大量的國有企業(yè)建立起門類齊全的工業(yè)體系，為將我國打造成工業(yè)化國家，并屹立于世界強(qiáng)國之列打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)。改革開放以來，國資國企繼續(xù)承擔(dān)起維護(hù)國家安全、保障基礎(chǔ)民生、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重任，并加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，探索符合中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制機(jī)制和管理模式，在經(jīng)營機(jī)制、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和全球影響力等方面都取得了顯著成效，煥發(fā)新的活力，走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路。

做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)需要國資國企發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。當(dāng)前，中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域的營業(yè)收入占總體比重超過70%，承擔(dān)了全國90%以上的油氣供應(yīng)、60%以上的電力供應(yīng)，建成了覆蓋全國的大電網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)。這些基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源是促進(jìn)我國各類所有制企業(yè)快速發(fā)展的前提，更是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，業(yè)務(wù)鏈較長，體系較完整，在我國國民經(jīng)濟(jì)全部行業(yè)20個(gè)門類、96個(gè)行業(yè)大類中，國有經(jīng)濟(jì)涉及94個(gè)行業(yè)，中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)涉及19個(gè)門類、90個(gè)行業(yè)大類。國資國企龐大的產(chǎn)業(yè)鏈群為其他各所有制企業(yè)發(fā)展壯大、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)提供了良好條件和重要支撐。

國資國企的增量投資有效促進(jìn)了我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長，是反國際經(jīng)濟(jì)周期、促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的重要?jiǎng)恿Α?015年至2023年，我國國有企業(yè)投資年均增速達(dá)7.7%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速。2023年，中央企業(yè)投資總額超6萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長32.1%。2024年中國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長3.2%，其中國有控股企業(yè)投資增長5.7%，2024年以來國有單位投資已占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額50%以上。國資國企增量投資在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期方面起到關(guān)鍵作用的同時(shí)，也為自身的發(fā)展注入了新動(dòng)力。

國資國企

是我國產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展的引領(lǐng)者

國資國企一直是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的骨干力量，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展過程中起主力軍作用。黨的十八大以來，國有企業(yè)在載人航天、探月工程、特高壓柔性直流輸電、深海探測(cè)、高速鐵路等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新成果。2012年以來，中央企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增速超過10%，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、原創(chuàng)性科技領(lǐng)域、解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板領(lǐng)域等多方面取得一批世界級(jí)科技成果，成為踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施國家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量。

近年來，中央企業(yè)著力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、原創(chuàng)技術(shù)策源、高質(zhì)量并購、集群化發(fā)展，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成了8大類60個(gè)領(lǐng)域201個(gè)方向的原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)總體布局。牽頭完成了一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重組，并推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加速科技創(chuàng)新進(jìn)程。特別是中央企業(yè)圍繞新一代移動(dòng)通訊、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大投資布局力度，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和啟航行動(dòng)，進(jìn)一步穩(wěn)固了國資國企在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)控制與安全支撐作用，為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈完整和產(chǎn)業(yè)鏈韌性、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)長期繁榮穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

深化國資國企改革

促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)

一要進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。國資國企要按照黨的二十屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”精神要求，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持國有資本有進(jìn)有退，有所為有所不為，把做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)擺到更加突出的位置，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，加強(qiáng)對(duì)國計(jì)民生以及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、重要能源、重要物資和產(chǎn)品保障能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮國有資本影響力、帶動(dòng)力，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主完備，不斷提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和層次。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。國資國企要貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”精神，進(jìn)一步加快主業(yè)核心競爭力建設(shè)，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能力建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，深化要素市場化配置改革，推動(dòng)資源要素的高效配置，秉持長期主義，布局一批強(qiáng)牽引、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造一批新產(chǎn)業(yè)新賽道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

三要進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”精神要求，國資國企要全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善以董事會(huì)制度建設(shè)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效規(guī)范運(yùn)行的董事會(huì)，防止內(nèi)部人控制。建立健全出資人、企業(yè)決策層、經(jīng)營管理層、員工及其他利益相關(guān)方的權(quán)力制衡和協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化人力資源管理機(jī)制和企業(yè)負(fù)責(zé)人任期和契約化管理制度，持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。同時(shí)，要深入探索國有企業(yè)人員特別是高級(jí)經(jīng)營管理人員和骨干技術(shù)人員市場化長期性激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)人力要素、知識(shí)要素的活力，全面提升企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)成為自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的更加成熟的市場競爭主體。

四要進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營的質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，國資國企要進(jìn)一步深入實(shí)施新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力，通過不斷提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率從而大幅提高廣大民眾可支配收入，發(fā)展壯大國內(nèi)大循環(huán)更為可靠的需求端。

五要進(jìn)一步培育國際化經(jīng)營能力。國與國的經(jīng)濟(jì)競爭往往表現(xiàn)于大企業(yè)的競爭，國資國企必須承擔(dān)起我國國際全球競爭主力軍的責(zé)任。國資國企一方面要培育核心競爭力，與其他所有制企業(yè)在激烈的國際國內(nèi)市場上公平競爭，同時(shí)也要積極主動(dòng)地吸收世界先進(jìn)國家的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用好“兩種資源、兩個(gè)市場”，不斷提升國內(nèi)大循環(huán)的水平。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中，國資國企既要在國內(nèi)市場競爭中引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要在全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中向價(jià)值鏈高端不斷進(jìn)取，在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供給側(cè)改革目標(biāo)、高質(zhì)量繁榮國內(nèi)市場的同時(shí)，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈中難以替代的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。

六要不斷提升現(xiàn)代企業(yè)管理水平。在當(dāng)前國際國內(nèi)市場不確定性增強(qiáng)的形勢(shì)下，國有企業(yè)要深入推進(jìn)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，立足自身、苦練管理內(nèi)功，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化能力和體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)內(nèi)控體系，健全合規(guī)經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面梳理排查，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，盡快補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，著力打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

（作者分別系：國務(wù)院國資委研究中心正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、助理研究員）