本報訊 記者胡美蘭 21-22日，全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）工作現(xiàn)場會在四川成都召開。成都自開展 “雙安雙創(chuàng)”試點工作以來，堅決貫徹落實中央“四個最嚴”的總體要求，針對“大生產(chǎn)、大市場、大流通、大消費”的市情，根據(jù)“機器換人、機器助人”的總體思路，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術，建立起了一套“智慧食安，共建共享”的食品安全智能感知與響應系統(tǒng)，探索了一條“雙安雙創(chuàng)”成都經(jīng)驗之路?！半p安雙創(chuàng)”已成為破解食品安全監(jiān)管難題的“試驗田”、提高食品安全監(jiān)管水平的“助推器”、開創(chuàng)食品安全監(jiān)管新局面的“指揮棒”。

　　“雙安雙創(chuàng)”，最有力的抓手。黨政同責，高位推進。成都市食安辦副主任、成都市食藥監(jiān)局副局長湯毅在接受記者采訪時說，成都市在創(chuàng)建路徑選擇方面，按照國務院要求，從體制、制度、機制、手段四個方面加大創(chuàng)新，積極探索與成都經(jīng)濟、社會、文化、科技發(fā)展水平相適應的創(chuàng)建模式。重點針對監(jiān)管力量與監(jiān)管形勢任務不相適應的尖銳矛盾，突出抓好手段創(chuàng)新，探索建立了覆蓋全程全域的食品安全智能感知與響應系統(tǒng)，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等互聯(lián)網(wǎng)新技術的應用，構建起“從田間到餐桌”全鏈條信息化監(jiān)管、全社會共同治理的“智慧食安”新格局。

　　安全放心，最根本的追求。市縣一體，整市推進。成都市農(nóng)委副主任高國軍對記者說，成都市作為全國唯一整體創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的副省級城市，始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的重要內(nèi)容，堅持產(chǎn)管結合、全程溯源、共建共治，深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“333提升行動”，大力推動農(nóng)業(yè)綠色轉型，加快建設“智慧農(nóng)安”。2015年12月，成都市順利通過了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作考核，群眾滿意度明顯提升達到87.8%，較創(chuàng)建前提高了12.8個百分點。

　　抓牢源頭控制

　　食品安全工作從源頭就要開始！來到都江堰市蔬菜質(zhì)量安全聯(lián)盟，大家走進生產(chǎn)基地，實地感受了都江堰市保障蔬菜質(zhì)量安全的“獨家秘訣”。2014年7月，都江堰市44家蔬菜規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體自發(fā)組建都江堰市蔬菜質(zhì)量安全聯(lián)盟，主要為解決兩大難題：蔬菜分散經(jīng)營帶來的質(zhì)量監(jiān)管難和市場銷售難。目前，聯(lián)盟蔬菜種植面積占都江堰市規(guī)模種植面積的70%以上，產(chǎn)品已獲綠色食品認證16個。據(jù)介紹，該聯(lián)盟成員生產(chǎn)信息檔案統(tǒng)一納入都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)全程可追溯。聯(lián)盟成員每年純收入超過10萬元，高的可達100萬元以上，帶動周邊農(nóng)戶超過3000戶，聯(lián)盟常年用工量達到22.5萬人次，支付農(nóng)戶土地租金和勞務費逐年增加，今年預計超過3000萬元。都江堰市蔬菜聯(lián)盟總經(jīng)理于宏博對記者說，聯(lián)盟統(tǒng)一為生產(chǎn)者提供技術指導和化肥農(nóng)藥，統(tǒng)一購買政策性農(nóng)業(yè)保險，購買了蔬菜險和價格指數(shù)險等，2014年保險費花了36萬元、2015年為92萬元、2016年已達128萬元，很好防范化解了蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營風險，有效保障了聯(lián)盟成員的經(jīng)濟效益。有參觀者坦言，該聯(lián)盟通過從產(chǎn)前到產(chǎn)后，將分散的經(jīng)營者組織起來統(tǒng)一管理，按標準生產(chǎn)，這是非?！敖拥貧狻钡淖龇?，這些行之有效的經(jīng)驗都值得借鑒。

　　監(jiān)管全域覆蓋

　　監(jiān)管履責陣地化、監(jiān)管過程透明化、監(jiān)管評價實時化、監(jiān)管調(diào)度一體化。都江堰市幅員面積1208平方公里，轄13個鎮(zhèn)、5個街道、1個鄉(xiāng)，1個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，69個城市社區(qū)和187個農(nóng)村社區(qū)，全市常住人口約71.63萬人。為了實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管下沉到村，都江堰市為農(nóng)服務中心成立了一支有65名縣級監(jiān)管員、143名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級監(jiān)管員以及112名村級協(xié)管員的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，同時建立了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室和70個村級快速檢測點，形成覆蓋全域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實施全程化、貼近式的監(jiān)管服務，同時建立了以網(wǎng)格化監(jiān)管為核心，檢測評價、追溯管理、物聯(lián)網(wǎng)控制、標準查詢?yōu)橹蔚摹拔逦灰惑w”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指揮平臺，通過移動手機終端APP實時進行調(diào)度指揮，實行線上監(jiān)控與線下監(jiān)管相結合，隨時開展區(qū)域網(wǎng)格管理、監(jiān)測任務下派、監(jiān)管人員督查、數(shù)據(jù)信息上傳、應急事件處置。

　　從指揮平臺上可以看到，共設置了5個系統(tǒng)——網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)、檢測評價系統(tǒng)、追溯管理系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、標準信息系統(tǒng)。進入監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管記錄和巡查記錄均有記載。同時，發(fā)布通告、已發(fā)送通告和已接收通告，是否閱讀以及閱讀人與閱讀時間等信息均可及時呈現(xiàn)并且不可更改。在生產(chǎn)檔案欄中，產(chǎn)品原料來源及檢測、包裝信息、加工環(huán)境等一應俱全。

　　有和沒有平臺、APP最大的區(qū)別是什么？都江堰市農(nóng)林局監(jiān)管員吳玥霖說，在建立平臺之前，監(jiān)管員下去監(jiān)管，只能手寫記錄在記錄單上，數(shù)據(jù)不能共享。而現(xiàn)在，使用APP就可以用信息化手段，將數(shù)據(jù)上傳到系統(tǒng)，實現(xiàn)共享，供上級進行分析預警。簡單來說，就是采集效率更高，數(shù)據(jù)更易利用。

　　服務下沉到村

　　在都江堰市天馬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務站能夠真正體會到成都市建立的“橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系的創(chuàng)造性。該站是成都市按照“五個統(tǒng)一”標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設的146個基層農(nóng)業(yè)綜合服務站之一，占地面積600平方米，有工作人員7名，主要承擔天馬鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術推廣服務等職能，設有監(jiān)管室、檢測室、動物防疫室、農(nóng)技服務室和培訓室。麻雀雖小，五臟俱全。有參觀者說，鎮(zhèn)一級都可以投入400萬元，建設這么完善的質(zhì)量安全服務站，將監(jiān)管、檢測、服務、技術等功能集為一體，這是非常不容易的。

　　嚴控市場進出

　　批發(fā)市場在整個食品安全監(jiān)管鏈條中，既是重點，也是難點。成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場是西南地區(qū)最大、品類最齊全的“一站式采購”綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，輻射全國20多個省、市、自治區(qū)，日均交易量超過5000噸、日均交易額5000萬元以上、年交易額上百億元，大宗食用農(nóng)產(chǎn)品供應量占成都市主城區(qū)80%，是成都市最大的“菜籃子”工程。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的末端，農(nóng)產(chǎn)品流通的前端，如何保障成都市老百姓“菜籃子”的安全供應呢？

　　在這個重點市場，智能化到了什么程度？每個商戶擁有一個“唯一”的二維碼，它是實時更新數(shù)據(jù)的“身份證”。消費者、市場方和監(jiān)管部門掃描這個二維碼，就能調(diào)取各類備案信息，包括攤主的姓名和手機號、資質(zhì)信息、來貨明細、檢測信息、投訴建議信息等。特別是消費者能夠查詢農(nóng)產(chǎn)品的各項檢測數(shù)據(jù)，同時還能對商戶進行評價。利用智能門禁系統(tǒng)、客戶來貨備案APP等，建立了標準化的農(nóng)產(chǎn)品準入備案系統(tǒng)，進入市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品持有產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件等證明材料，有效實現(xiàn)了產(chǎn)地準出與市場準入的銜接。借助二維碼技術，市場已經(jīng)實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品流通千萬家，追溯零距離。據(jù)介紹，今年1—8月，市場交易量、交易額分別實現(xiàn)109萬噸、108億元。

　　市場內(nèi)建立了定量檢測中心和蔬菜快篩檢測實驗室、肉類現(xiàn)場快檢室“三個中心”，將入市的食用農(nóng)產(chǎn)品放到放大鏡、顯微鏡下去檢測，快速反應、做出準確的判斷。目前配備了國內(nèi)先進的檢測設備，每天24小時運轉，單日快檢量超過600批次，能快速檢測農(nóng)藥殘留等20余個項目，24分鐘出具檢測結果。還配備了兩臺食品安全檢測車，實現(xiàn)食品安全檢測模式從固定到移動的突破。今年1-8月，市場定量檢測中心向市級平臺實時推送了自檢不合格數(shù)據(jù)524條，涉及到的所有批次食用農(nóng)產(chǎn)品都被屬地監(jiān)管部門依法依規(guī)處置，確保不合格食用農(nóng)產(chǎn)品無法進入流通市場。同時，市場每個月還要對全市場3000個商戶進行全覆蓋抽檢。對被確定為高危產(chǎn)地或品種的商戶，每周進行定量檢測。抽檢不合格，直接進入黑名單，對該商戶的所有銷售品種重點檢測。經(jīng)整改后仍有不合格記錄的，直接退市，目前已清退商戶16戶。

　　整創(chuàng)明廚亮灶

　　在“雙安雙創(chuàng)”工作推動下，四川盛世麒麟食品有限公司旗下的麒麟胖哥火鍋食府雙流總店率先通過了HACCP危害分析和關鍵控制點認證和ISO 22000食品安全管理體系認證，推行獨立中央廚房＋多門店的“1+N”工業(yè)化經(jīng)營模式，集流水線食品加工與餐飲服務為一體，加工流程標準化，管理規(guī)范化，質(zhì)量安全可控化，餐廚垃圾處置規(guī)范化。實現(xiàn)了食材統(tǒng)一采購、集中加工生產(chǎn)、冷鏈運輸配送、餐廚垃圾處置全程可追溯，確保安全衛(wèi)生。

　　“明廚亮灶”，看得見的食品安全。廚房透明、證照透明、人員透明、源頭透明、監(jiān)管透明、檢測透明、加工透明、廢棄物透明。門店的后廚區(qū)，整個后廚除了鮮榨飲料外，沒有任何生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所有的產(chǎn)品和菜品，都是在中央廚房統(tǒng)一加工后，全程冷鏈進行配送的。

　　食品安全，你來監(jiān)管。麒麟公司有自主知識產(chǎn)權的專利餐盒，每一個上桌的餐盒上都有麒麟餐飲專利的產(chǎn)品信息和可溯源二維碼標簽，相當于每樣食材都有了自己的“身份證”，消費者掃描即可查看到“誰買的我”“誰送的我”“我從哪里來”等信息。運用“二維碼”技術、“明廚亮灶”工程等方式，達到重要操作環(huán)節(jié)可視化，食品來源信息陽光化，引導大眾參與，達到社會共治食品安全格局。

　　當問到每月產(chǎn)生多少餐廚垃圾？如何處理？該公司董事長付天寧說：“餐廚垃圾每個月有10噸左右，都實現(xiàn)了集中回收，每天由成都市定點的餐廚垃圾回收點派車來收，雙方都不產(chǎn)生費用，我們只用進行登記并上傳，供上級部門監(jiān)督。”記者在門店辦公區(qū)看到廚房廢棄物交接臺賬、餐飲具消毒記錄臺賬、每日晨檢記錄臺賬等均有較完備記錄。

　　打造智慧動監(jiān)

　　肉品安全一直是公眾關注度較高的食品安全問題之一，作為“智慧食安”不可不談的“成都智慧動監(jiān)”系統(tǒng)是怎樣的一個平臺？在都江堰福潤肉類加工有限公司監(jiān)控平臺前，成都農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊工作人員介紹說，“成都智慧動監(jiān)”是成都市運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維構建的動物衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)由一個平臺——信息平臺、五大體系——動物標識物聯(lián)網(wǎng)、屠宰場實時監(jiān)控、豬肉產(chǎn)品質(zhì)量追溯、無害化處理監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管構成，可實現(xiàn)對畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工和無害化處理等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。

　　完備追蹤溯源

　　農(nóng)產(chǎn)品的需方和供方如何串聯(lián)起來？如何安全交易？如何嚴把食品準入關？成都順點科技有限公司打造的可溯源的“源本生鮮”B2B電商平臺告訴您答案。該平臺通過互聯(lián)網(wǎng)+溯源+檢測，確保食品準入關，主要服務食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的團體消費單位、農(nóng)產(chǎn)品供應公司、食品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)基地及農(nóng)業(yè)合作社。2015年9月，成都獲批“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建試點，“源本生鮮”平臺承擔了成都市運用市場化手段建設食品電子追溯系統(tǒng)的工作任務。據(jù)該公司負責人徐曉晨介紹，平臺運行一年來，聚集了全市50%的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和農(nóng)業(yè)合作社（3120家），主城區(qū)70%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營者（2100家），60%的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者（5204家），90%的學校食堂（2900家），20%的餐飲單位（11000家）。加入該平臺的所有生產(chǎn)經(jīng)營主體都被賦予一個唯一的二維碼，可通過手機掃描二維碼查看食材來源信息、監(jiān)管部門的日常巡查信息、餐廚垃圾處理信息、消費者的評價及投訴信息等。

　　共建智慧食安

　　互聯(lián)互通，共建共享；技術變革，路徑創(chuàng)新；多元參與，社會共治。來到成都市食品安全監(jiān)測預警數(shù)據(jù)中心，記者最為關注的是該中心的數(shù)據(jù)抽取和采集的公眾信服力。成都市食品藥品檢驗研究院院長萬渝平詳細向記者作了介紹：這里的數(shù)據(jù)來源分四大板塊，一是基礎數(shù)據(jù)（個人數(shù)據(jù)），主要包括生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)、GS1（全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)）商品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)、GIS生產(chǎn)經(jīng)營主體地理數(shù)據(jù)、食品安全標準與技術法規(guī)數(shù)據(jù)；二是企業(yè)交易數(shù)據(jù)（法人數(shù)據(jù)），主要包括原材料與投入品的生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)、標準與認證及檢驗的生產(chǎn)技術數(shù)據(jù)、來源與去向及儲運的流通過程數(shù)據(jù)、傳感與追蹤的溯源數(shù)據(jù)；三是行政監(jiān)管數(shù)據(jù)（政府數(shù)據(jù)），主要包括市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗檢測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)；四是社會評價數(shù)據(jù)（社會數(shù)據(jù)），主要包括網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)、第三方評價數(shù)據(jù)、公眾評價數(shù)據(jù)、新聞報道數(shù)據(jù)。采集到的數(shù)據(jù)通過整合，實現(xiàn)“機器換人、機器助人”。這些完整、全面、廣泛、權威的數(shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗與轉換，并進一步對數(shù)據(jù)進行融合與挖掘后，精準、全面、及時形成六大塊——態(tài)勢感知、危害識別、風險預警、趨勢預判、循環(huán)決策、產(chǎn)業(yè)促進和社會引導向各方反饋。記者在實時監(jiān)控屏上看到，公眾關注度高的注水肉、大米鎘超標、綠葉菜農(nóng)殘、蘋果打蠟等關鍵詞以及新近的甲醛白菜事件、人工注射蟹黃事件等的食品安全熱點都在隨時監(jiān)測中，力求對熱點及時發(fā)現(xiàn)并做出及時應對。

　　萬渝平說，“雙安雙創(chuàng)”工作前后，數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)采集與分析效率提高了4倍，重大風險處置周期由原來的168小時縮短至現(xiàn)在的24小時，今年1-8月成都監(jiān)督性抽檢問題發(fā)現(xiàn)率從2.36%提升到10.71%。

　　智慧食安?？吹靡姷谋O(jiān)管，參與得了的互動，行得通的溯源，共享得了的信息。

　　成都經(jīng)驗?？陕?lián)動、可共享、可追溯、可復制。