建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求。習近平總書記高度重視全國統(tǒng)一大市場建設，《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中的多篇著作都對此作出重要論述。比如，《加快構建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權》指出：“要深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快構建全國統(tǒng)一大市場”；《確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠》指出：“政府要有所為、有所不為，解決好缺位、越位問題。有所為，就是要不斷建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過堅決懲治腐敗、保障公共安全等優(yōu)化市場環(huán)境，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺”；等等。習近平總書記的重要論述，為我們以全國統(tǒng)一大市場建設支撐構建新發(fā)展格局提供了科學指引。

　　電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。2021年，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十二次會議上指出：“要遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設計，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系?！边@是構建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，同時也為構建全國統(tǒng)一大市場提供了重要基礎。我們要以習近平經(jīng)濟思想為指引，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，促進電力資源優(yōu)化配置、構建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

　　建設全國統(tǒng)一電力市場是建設全國統(tǒng)一大市場、推動高質(zhì)量發(fā)展的探索實踐

　　建設全國統(tǒng)一大市場是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內(nèi)在要求。習近平總書記在《關于構建新發(fā)展格局》中指出：“從供給看，我國基于國內(nèi)大市場形成的強大生產(chǎn)能力，能夠促進全球要素資源整合創(chuàng)新，使規(guī)模效應和集聚效應最大化發(fā)揮?！彪娏κ墙?jīng)濟社會發(fā)展的基礎性支撐，電力資源的優(yōu)化配置關乎能源安全與高質(zhì)量發(fā)展大局。建設全國統(tǒng)一電力市場是深化電力體制改革的重要舉措，有利于促進電力資源優(yōu)化配置、保障電力供應，并為加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，推動高質(zhì)量發(fā)展提供助推力。

　　為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供重要支撐。習近平總書記在《關于構建新發(fā)展格局》中指出：“構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)為主體”。我國作為全球第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，具有較強的國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)順暢，就能推動物質(zhì)產(chǎn)品增加、社會財富積聚、人民福祉增進，促進國家實力進一步增強，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。作為能源轉換和利用的關鍵環(huán)節(jié)，電力是國民經(jīng)濟的“血脈”，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐。如果電力市場體系出現(xiàn)分割，不僅會抬高資源配置成本，也將影響全國統(tǒng)一大市場建設效果，進而影響國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。當前，我國新能源裝機比重快速提升，電力負荷持續(xù)增長，疊加極端天氣影響，電力系統(tǒng)運行面臨深刻挑戰(zhàn)。能源安全、綠電消納、價格機制等難題，難以在小區(qū)域、局部范圍得到有效解決。建設全國統(tǒng)一電力市場，既有助于有效解決這些問題，也有助于把全國統(tǒng)一大市場建設好，為構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。比如，從統(tǒng)一市場基礎制度看，這有利于破除各級電力市場之間的交易壁壘，加強多層次電力市場協(xié)同運行，完善支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機制，推動電力市場制度規(guī)則不斷完善，實現(xiàn)電力市場公平競爭與高效治理；從統(tǒng)一市場基礎設施看，這有利于推動包括電力市場在內(nèi)的市場基礎設施高標準聯(lián)通，為電力等資源的順暢流動和高效配置創(chuàng)造有利條件，提高市場運行效率和資源配置效率，降低全社會用能成本；從統(tǒng)一要素資源市場看，這有利于在更大區(qū)域、更大范圍解決能源安全、綠電消納、價格機制等問題，進而加快推動要素市場化改革和國內(nèi)大循環(huán)暢通；等等。總的來看，建設全國統(tǒng)一電力市場能夠打通能源產(chǎn)供銷用全鏈條，以市場化方式實現(xiàn)電力資源在全國范圍的優(yōu)化配置，進而為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供重要支撐。

　　為我國在復雜國際環(huán)境下保持能源安全與經(jīng)濟穩(wěn)定筑牢堅實基礎。習近平總書記在《關于構建新發(fā)展格局》中指出：“構建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)”；在《堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》中指出：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！碑斍?，清潔低碳化、數(shù)字智能化、互聯(lián)互通成為全球能源體系主流趨勢，世界主要經(jīng)濟體紛紛加快電力市場一體化進程，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和能源安全水平。我國加快建設全國統(tǒng)一電力市場，能夠以市場化機制釋放需求潛力，帶動新能源、儲能、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，顯著提升能源體系韌性和風險抵御能力。同時需要看到，全國統(tǒng)一電力市場不是封閉的。隨著我國高質(zhì)量共建“一帶一路”和我國電力企業(yè)“走出去”步伐加快，在建設全國統(tǒng)一電力市場的同時，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動能源電力領域制度型開放，既有助于擴大我國統(tǒng)一電力市場的影響力和輻射力，也能夠以電力項目帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、互利共贏，為我國在復雜國際環(huán)境下保持能源安全與經(jīng)濟穩(wěn)定提供堅實基礎。

　　有利于加快經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型進程。習近平總書記在《經(jīng)濟工作要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)》中指出：“我們必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點”；在《以新的發(fā)展理念引領發(fā)展》中指出：“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點?！彪娏︻I域是我國全面實現(xiàn)“雙碳”目標的重要領域，電力安全是確保能源安全的重要環(huán)節(jié)。在我國新能源發(fā)電比例持續(xù)提升、實現(xiàn)“雙碳”目標扎實推進的背景下，沒有一個統(tǒng)一的全國性電力市場，就難以實現(xiàn)綠電大范圍消納和電碳協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型步伐加快，“十五五”時期能源綠色低碳轉型進程將進一步加快。隨著新能源裝機比例不斷提高，其規(guī)?；{需要電力市場特別是跨區(qū)域電力市場的有力支撐。同時，在全國碳市場加快建設的背景下，深入推進全國統(tǒng)一電力市場建設，將促進這兩個市場更好銜接，充分發(fā)揮電碳協(xié)同發(fā)展的作用，加快經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型進程。

　　全國統(tǒng)一電力市場建設取得積極成效

　　習近平總書記在《推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》中指出：“要提高電力交易市場化程度，改進電網(wǎng)成本監(jiān)管，降低電價”；在《積極推動我國能源生產(chǎn)和消費革命》中指出：“積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極推進新一輪電力市場改革，我國電力市場建設穩(wěn)步有序推進，既有力推動了統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系加快形成，也為能源電力領域培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強大新動能。

　　市場體系初步形成。市場空間覆蓋省際、省內(nèi)，時間覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，交易標的覆蓋電能量、輔助服務等交易品種；全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量已突破80萬家，售電公司超過4000家，零售用戶通過零售市場購電規(guī)模顯著擴大，獨立儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新業(yè)態(tài)新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。

　　市場規(guī)則基本完備。以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務三大交易規(guī)則為主干，市場注冊、計量結算、信息披露作支撐的電力市場基礎規(guī)則體系初步建立，有效解決了各地市場規(guī)則碎片化、差異化問題，打破了地方保護和省間壁壘，實現(xiàn)“一地注冊、全國共享”，保障了電力市場公開、公平、公正。

　　市場基礎設施逐步完善。全國電網(wǎng)互聯(lián)互通水平不斷提升，網(wǎng)架結構和資源配置能力顯著增強，“西電東送”工程輸電能力超過3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供有力支撐。深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，著力暢通配電網(wǎng)“毛細血管”，加速推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)一體化發(fā)展。

　　市場規(guī)模持續(xù)增長?！坝媱濍姟毕颉笆袌鲭姟鞭D型進程穩(wěn)步推進，電力市場化交易比例穩(wěn)步提高。2024年，全國跨省跨區(qū)市場化交易電量1.4萬億千瓦時，較2016年增長超過10倍；全國市場化交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時增長至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量比例由17%提升至63%；新能源市場交易電量為9569億千瓦時，占新能源發(fā)電量的52.3%。

　　同時要清醒認識到，當前電力市場仍面臨交易模式、產(chǎn)品體系、交易規(guī)則和電價體系等協(xié)同和銜接不足問題，制約了統(tǒng)一電力市場運行效率。這些問題既是挑戰(zhàn)，也是下一步改革的重點。必須堅持市場化改革方向，強化制度、監(jiān)管、技術多維度協(xié)同，加快建設全國統(tǒng)一電力市場。

　　縱深推進全國統(tǒng)一電力市場建設

　　習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議上指出：“建設全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場?？v深推進全國統(tǒng)一電力市場建設，要深入貫徹“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，促進電力生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)更加暢通，市場運行機制更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)電力交易更好適應新能源快速發(fā)展和能源轉型需要，電力資源在全國更大范圍共享互濟和優(yōu)化配置。

　　統(tǒng)一制度規(guī)則。加快完善統(tǒng)一電力市場體系建設相關法規(guī)及標準體系，推動不同部門和地區(qū)間標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅決破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割，規(guī)范市場競爭和政府行為。細化電力市場運行規(guī)則，進一步保證電力市場的統(tǒng)一開放、競爭有序。順應新型電力技術、信息技術、低碳技術發(fā)展趨勢，優(yōu)化完善電力市場規(guī)則制度和技術標準。完善新能源全面參與市場交易的相關規(guī)范，豐富綠電交易方式。

　　統(tǒng)一基礎設施。持續(xù)加快電網(wǎng)基礎設施建設和智能化改造，推動電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，提升電網(wǎng)資源配置能力、新能源消納能力和安全水平。加快發(fā)展分布式電源、多能互補、新型儲能等新產(chǎn)業(yè)，推動配電網(wǎng)在形態(tài)上由傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉變，逐步形成大電網(wǎng)為主導、多種電網(wǎng)形態(tài)相融并存的發(fā)展格局。

　　統(tǒng)一要素市場。優(yōu)化省間電力現(xiàn)貨市場運行機制，促進電力資源在更大范圍暢通、高效流動。強化、規(guī)范長期送電協(xié)議。拓展省間電力現(xiàn)貨市場范圍，充分發(fā)揮省間現(xiàn)貨市場靈活互濟作用。強化各省級電力市場功能性統(tǒng)籌和標準化設計，統(tǒng)一各省級電力市場總體框架、核心規(guī)則及與各市場銜接方式。

　　統(tǒng)一商品服務。健全完善電能量市場與電力輔助服務市場并重的市場體系，在不斷完善電能量市場現(xiàn)貨和中長期市場的基礎上，完善電力輔助服務市場交易品種設立流程和輔助服務費用傳導機制，實現(xiàn)電能量市場和電力輔助服務市場有機銜接。

　　統(tǒng)一監(jiān)管機制。提升執(zhí)法效能，構建公開透明市場環(huán)境。完善電力市場“雙隨機、一公開”監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管銜接配合，著力提升監(jiān)管效能。健全電力領域涉企收費長效監(jiān)管機制。強化電力市場監(jiān)管執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管和一事多罰。

　　擴大市場開放。推動“一帶一路”能源合作，提升我國在全球能源治理中的制度性話語權。加快構建我國能源互聯(lián)網(wǎng)，打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源電力體系，全面提升我國能源發(fā)展質(zhì)量，積極推進與周邊國家和共建“一帶一路”國家能源電力互聯(lián)互通，形成一批跨國跨洲電力聯(lián)網(wǎng)通道，逐步推動清潔能源全球范圍高效配置。

　?。ㄗ髡唿S濤 鄭潤祺 單位：北京大學光華管理學院）