經濟日報-中國經濟網北京4月23日訊 2018年4月21日，由瞭望智庫、《財經國家周刊》和工信部工業(yè)文化中心聯合主辦的2018年中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展高峰論壇暨第二屆特色小鎮(zhèn)產業(yè)鏈資源合作開放大會在北京召開。

　　自2016年起，在地方政府和開發(fā)商的積極參與下，各地涌現出各種各樣的特色小鎮(zhèn)。據統計，目前全國特色小鎮(zhèn)總計劃數量已超過1500個，加上住建部此前公布的403個特色小鎮(zhèn)，今后全國將會出現近2000個特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)正在成為我國經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體,在推進供給側結構性改革、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面都發(fā)揮著重要作用。2017年底的中央經濟工作會議提出要“引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，這是特色小鎮(zhèn)首次出現在中央正式文件中，更加明確了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的未來方向。

　　探索高質量的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

　　在連續(xù)兩年的火熱行情之后，我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也來到了一個新的十字路口。

　　從生產角度而言，特色小鎮(zhèn)有利于搭建現代化產業(yè)體系，打造高端產業(yè)和高端要素的集聚地；從生活生態(tài)的角度而言，特色小鎮(zhèn)也有利于打造獨具魅力的新型生活空間，使人民的生活更方便、更舒心、更美好。

　　然而，在全國推進特色小鎮(zhèn)建設的過程中，出現了一些需要引起警惕的問題，例如部分地區(qū)概念不清、定位不準、同質化嚴重、特色不鮮明、市場化參與不足等等。

　　工信部工業(yè)文化發(fā)展中心主任羅民在論壇上表示，一方面，在特色小鎮(zhèn)的建設中要注重塑造文化靈魂，樹立文化標識，為特色小鎮(zhèn)建設注入工業(yè)文化靈魂；另一方面，特色小鎮(zhèn)建設必須堅持產業(yè)先導模式，產業(yè)的發(fā)展前景和獨特個性直接決定了小鎮(zhèn)未來的成敗。

　　中國城鎮(zhèn)化促進會常委副主席、中共中央政策研究室原副主任鄭新立發(fā)言講述了四個觀點：第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是解決社會主要矛盾的根本途徑；第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是基于城鄉(xiāng)市場行政分割的現狀提出來的；第三，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須集中力量發(fā)展特色小鎮(zhèn)；第四，可以運用土地市場杠桿撬動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　中央財經大學PPP治理研究院院長曹富國發(fā)言稱，對于特色小鎮(zhèn)這種準公共物品的供給而言，單靠政府或者單靠企業(yè)和市場都是不足的，兩者必須形成資源協同發(fā)展，而PPP機制所追求的正是一種強強聯合的長效機制，而不是短期的資金回攏，所以在特色小鎮(zhèn)建設上擁有很好的發(fā)展前景。

　　清華大學新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚則給出市場一些警示。

　　他稱，中國目前還處在城市時代的開創(chuàng)期，這個時期大國大城仍然是主旋律，所有的生產要素、資本要素都會向主導城市群地區(qū)、大都會地區(qū)集中，這是任何人為的行政干預很難改變的格局。

　　尹稚說：“特色小鎮(zhèn)其實是新型城鎮(zhèn)化中的特種兵，它真的得是在產業(yè)鏈條上、在資源鏈條上或者在功能鏈條上，有一些極為特別的職能出現的時候，它才叫特色小鎮(zhèn)�！�

　　國務院參事、住建部原副部長仇保興發(fā)表演講闡述了“特色小鎮(zhèn)——適應性造就的新模式”。

　　他分析稱，第一，特色小鎮(zhèn)作為一種復雜的經濟和社會系統，它總是動態(tài)變化的，而且這種動態(tài)變化不僅是數量上和參數上，還涉及到熊彼特所說的顛覆性的創(chuàng)新；第二，知識經濟的核心動力是新資源的創(chuàng)作，而不是傳統經濟學的資源配置。第三，社會經濟系統的復雜性主要涉及各種異質主體之間的非線性甚至是無序或混沌的互動。第四，經濟組織的各種復雜結構是由于各異質主體的變異性、主動適應性和相互作用“涌現”產生的，不可能是人為設計而成的。

　　特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　同時，十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，這既切中了當前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了未來鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重大戰(zhàn)略性轉變。

　　而鄉(xiāng)村振興的理念恰與培育特色鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)的目標高度契合，特色小鎮(zhèn)完全可以成為鄉(xiāng)村振興的一個重要抓手和平臺。

　　國開金融副總裁左坤表示，特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設就是一個硬幣的兩面，本質上是一體的，特色小鎮(zhèn)歸根到底是服從和服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的，而他認為“市民下鄉(xiāng)、社會資本、商業(yè)模式、團隊培育”正是鄉(xiāng)村振興的四大基石。

　　他特別提到，市民下鄉(xiāng)有三重重大價值：一是短期的經濟價值，市民的投資消費在短期內有助于快速解決鄉(xiāng)村建設的大額成本問題；二是中期的民生價值，市民下鄉(xiāng)將產生巨大的生產和生活服務需求，能夠解決農民的持續(xù)就業(yè)問題；三是是長期的社會價值，市民階層的注入將改變鄉(xiāng)村老幼相守，知識分子缺乏的社會架構。

　　“鄉(xiāng)村建設必須要有大企業(yè)、大資本、大謀劃、大運營，整體謀劃實施，才能讓鄉(xiāng)村的環(huán)境和價值得到顯著的提升，從而真正為農民獲利、市民積極下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件�！� 左坤說。

　　他還建議，在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中，把市民下鄉(xiāng)作為一個重要的、支撐性的子戰(zhàn)略進行深入研究，做好頂層設計，通過先行試點的方式積累經驗，逐步有序推進。

　　南京大學城市科學研究院院長張鴻雁在發(fā)言時也指出，中國提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，產業(yè)要振興，生態(tài)要宜居，治理要有效，文明風尚、生活富裕、人才支撐，這都是農村的基礎。沒有這些基礎，小鎮(zhèn)也沒有基礎，現代化也沒有基礎，國家整體現代化也是不可能的，所以必須要從鄉(xiāng)村振興的視角來看小鎮(zhèn)建設。

　　張鴻雁說：“小鎮(zhèn)是城市文明生活方式，讓廣大農民進入市民社會的一個渠道，是拯救中國社會的根本�！�

　　他表示，要構建一個特色小鎮(zhèn)，可以從產業(yè)特色、創(chuàng)新特色、空間特色、文化特色、景觀特色這幾個視角考慮，而小鎮(zhèn)規(guī)劃則有幾個必須一定要做到：必須找準核心、識別身份、協調利益、適度超前、實效檢驗、明確抓手。

　　張鴻雁最后總結說，要做好一個特色小鎮(zhèn)，核心是要以產業(yè)為主，要完成它的唯一性定位，要有其完整的產業(yè)鏈，同時也要以做科學研究的態(tài)度，來做小鎮(zhèn)建設和小鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　房企領軍特色小鎮(zhèn)建設

　　在特色小鎮(zhèn)的建設中，房地產企業(yè)的參與熱情高漲，而其最核心的能力就在于整合銀行、政府、上下游供應商等各方資源，在既往打造商業(yè)、住宅等產品線(1.0版本)，進而是商業(yè)綜合體、文旅等產品線(2.0版本)之后，特色小鎮(zhèn)屬于對房企的規(guī)劃設計、工程建設、產業(yè)導入以及持續(xù)融資和運營管理能力提出更高要求的3.0版本產品。

　　華夏幸�；鶚I(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁陳懷洲發(fā)言說，華夏幸福始終聚焦產業(yè)小鎮(zhèn)，堅持每一個產業(yè)小鎮(zhèn)都有一個特色產業(yè)的理念。他認為，只有把產業(yè)發(fā)展好了，特色小鎮(zhèn)才能夠可持續(xù)，所以華夏幸福堅持以人為本，以產業(yè)發(fā)展為核心，以產促城、以城帶產、城鄉(xiāng)一體的“產城融合”，生態(tài)、生產、生活的“三生融合”，文化居民融合的“人文融合”的發(fā)展理念。

　　碧桂園產城發(fā)展事業(yè)部產業(yè)發(fā)展總經理李易衡在論壇路演時說，2016年8月，碧桂園正式發(fā)布了產城融合戰(zhàn)略品牌，也就是科技小鎮(zhèn)，定位是在一線城市周邊和強二線城市進行重點布局，建設宜業(yè)和宜居的科技新城，碧桂園的角色也從地產開發(fā)商慢慢轉變成產業(yè)運營商。

　　第一個科技小鎮(zhèn)項目就是在潼湖智慧生態(tài)區(qū)，這里處于粵港澳大灣區(qū)，屬于中韓自貿區(qū)的一部分，也是國家級的產業(yè)平臺。目前，潼湖科技小鎮(zhèn)面積是8平方公里，產業(yè)的進駐率超過30%，工業(yè)用地10.6萬方，占整個用地的42%，商業(yè)配套占38%，住宅的配套占20%。

　　李易衡說：“我們看重的是通過后期的產業(yè)運營，通過智慧城市的運營進行后期的獲利，核心是產業(yè)鏈帶動下的產城融合的發(fā)展，以前講的是以產業(yè)帶動城市化的發(fā)展，我們現在做的這個事情是以城市化來倒逼產業(yè)化�！�

　　碧桂園致力于特色小鎮(zhèn)的建設運營具有獨特優(yōu)勢，例如強大的產業(yè)聚集能力、尖端復合人才支撐、數百億產業(yè)基金支持、二十多年的城市運營能力以及先進的綠色生態(tài)理念等等。

　　目前，雖然房企已經成為建設特色小鎮(zhèn)的重要力量，如何轉換思路，脫離招商、建設、賣房的粗放式經營模式，真正煥發(fā)小鎮(zhèn)產業(yè)的生命力，仍需要各方繼續(xù)探索。