原標題：粵港澳大灣區(qū)為何這么“快”

　　“粵港澳大灣區(qū)建設”是時下最熱的話題之一。

　　去年兩會上，在國務院總理李克強做的《政府工作報告》中，粵港澳大灣區(qū)首次被寫入，占據(jù)了一個至高的起點；僅僅過去一年時間，今年的博鰲論壇上，廣東省省長馬興瑞便對外透露稱，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃很快就要出臺。

　　4月11日，在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院舉辦的“綜研國際報告會”上，香港一國兩制研究中心研究總監(jiān)、方舟博士分享了他近期對粵港澳大灣區(qū)的研究。

　　自貿君在現(xiàn)場聆聽之后，感覺信息量很大，可以加深大家對這一重大戰(zhàn)略問題的理解。

　　廣東的危機感

　　攤開中國地圖，可以發(fā)現(xiàn)，當前中國的城市群基本上集中在“兩橫兩縱”，兩橫即長江沿線一帶和隴海鐵路，兩縱即沿海軸線和京廣鐵路的縱向。

　　“中國過去的發(fā)動機有兩個，一個是珠三角，一個是長三角，現(xiàn)在我們看到百花齊放的局面，這意味著粵港澳地區(qū)在國家經濟的重要性和比重，實際上是在相對下降的，雖然絕對值在不斷擴展。”在方舟看來，這便是粵港澳大灣區(qū)提出的背景，實際上反映的是廣東的危機感以及香港的深層次矛盾。

　　時任廣東省委書記胡春華曾表示，廣東面臨著在全國經濟地位下降的危險，若沒有危機感和緊迫感，那么，廣東將有可能從國家經濟核心區(qū)域淪為一般的較富裕省份，在生產要素配置上失去作為全國性中心的地位，失去話語權。這帶給廣東的影響是非常大的。

　　可見，廣東省主政者有很強的危機意識。方舟透露，早在“十三五”規(guī)劃出來之后，廣東省方面就找到國家發(fā)改委，希望做一個粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃，當時（2016年）的目標是爭取“十四五”規(guī)劃的時候，能夠列入國家的重點規(guī)劃。

　　而只過了一年，國家層面便正式提出了粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略。

　　香港的難題

　　之所以能在這么快的時間內，將粵港澳大灣區(qū)提升到國家戰(zhàn)略高度，還有一個重要因素是香港。

　　方舟分析，當時中央看到香港面臨的諸多內部問題，靠香港自身力量很難在短期內得以解決，希望通過粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，來創(chuàng)造性的解決香港面臨的難題。目前，香港經濟上的深層次矛盾突出表現(xiàn)在兩點，一是經濟結構和就業(yè)市場之間的矛盾，二是土地供應和房屋需求之間的矛盾。

　　在制造業(yè)北移，以及香港與內地經濟融合深化的背景下，香港經濟出現(xiàn)了三個特征：

　　一是以金融和專業(yè)服務為主的生產性服務業(yè)，受惠于中國內地經濟發(fā)展，但創(chuàng)造的本地就業(yè)機會有限；二是集中大量中低收入就業(yè)人口的本地消費性服務業(yè)，亦大大受惠于內地旅客自由行，香港失業(yè)率保持低水平，但打工者收入增長緩慢；三是伴隨著香港高等教育的擴張，年輕人就業(yè)期望值與就業(yè)市場的實際需求產生結構性矛盾，出現(xiàn)“有人沒工做、有工沒人做”現(xiàn)象。

　　對于土地供應問題，方舟舉例了香港的零售業(yè)。根據(jù)香港一國兩制研究中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2003年宣布開放自由行以后，香港的零售額呈現(xiàn)快速的增長，香港零售總額10年增長了185.9%，但零售樓面存量10年只增長了16.9%，供不應求，商鋪的租金上漲迅速。

　　正是在這樣一個大背景下，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略應運而生，既滿足了廣東的需要，也滿足了香港的需要。

　　三大意義

　　方舟認為，國家提出粵港澳大灣區(qū)有三大戰(zhàn)略意義。

　　首先，在國際經濟新秩序重構格局下，粵港澳大灣區(qū)成為世界經濟分工體系制高點和全球資源配置和經濟發(fā)展核心區(qū)。

　　傳統(tǒng)的珠三角概念，是以珠三角下游三角洲為基礎形成的城市群，此次提出的大灣區(qū)更強調的是外向型“海灣”概念，發(fā)揮所在區(qū)域科技創(chuàng)新高地、金融功能發(fā)達和交通樞紐等幾大要素的優(yōu)勢，成為具有全球經濟領導作用的核心區(qū)。

　　其次，可以充分利用一國兩制優(yōu)勢，讓生產和生活要素在大灣區(qū)三個獨立關稅區(qū)下，低成本地便利跨境流動。大珠三角是“9+2”合作地概念，“9”和“2”則是相對分立的，大灣區(qū)是一體化的產業(yè)群和共同生活家園概念。

　　最后，可以通過大灣區(qū)建設，維護港澳長期繁榮穩(wěn)定的重任。

　　港澳面臨經濟結構單一、土地不足、年輕一代職業(yè)向上流動空間越來越小，大灣區(qū)一體化可以在經濟發(fā)展和生活空間方面，幫助港澳解決上述問題。

　　三個建議

　　對于大灣區(qū)的發(fā)展，方舟也提出了自己的建議，認為應該重點推進三方面工作。包括：新的歷史階段下，進行高水平的產業(yè)協(xié)同合作，尤其在科技創(chuàng)新和金融領域的合作；公共服務和社會政策的協(xié)同，構建共同生活家園；重大基礎設施的共建共享等。

　　方舟提問：深圳也好、香港也好，都面臨著重大基礎設施布局困難的問題，我們能不能跳出各自地域行政范圍，從大灣區(qū)角度來想重大基礎設施共建共享？

　　舉例來說，深圳現(xiàn)在要建垃圾處理焚燒場，選址是很大的問題，而香港現(xiàn)在3個垃圾堆場已經滿了，要建新的垃圾焚燒場，大家都反對。怎么辦？

　　方舟表示，可以考慮通過大灣區(qū)的維度，來布局這些設施。比如幾個城市合起來，在無人小島上共建大型垃圾焚燒場，每個城市都用船將垃圾運到島上處理，這樣就能解決垃圾處理的選址問題。

　　自貿君覺得，這是一個不錯的主意。這大約也正是區(qū)域開放、一體化發(fā)展的意義所在，即可以避免各自為政，催生更大的規(guī)模效益。